镇江：和谐发展，高扬的城市旋律
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百姓乐业安居，社会和谐发展，这是千百年来人们不变的企盼。过去的五年，镇江市创新思路，多措并举，突出就业和扩大再就业，同时，将关乎人民群众“生、老、病、死”的切身利益问题牢牢抓住不放，不断提升“平安创建”的水平。和谐，成为老百姓安居乐业的一道坚实屏障。广开渠道，争创全省失业率最低城市。
上世纪末期，随着国企改革不断深入，大量企业冗余人员下岗、失业，加上高校扩招后的毕业生陆续进入就业市场，进城务工农民等新生劳动力也日益增加，城镇就业问题显得十分突出。在市劳动和社会保障局局长周梅生的记忆中，2001年7月他刚到任时的一个场景历历在目：在市四中校园举办的大型就业招聘会上，数万名求职者几乎挤破招聘现场的“门槛”，不仅偌大的校园人满为患，就是门口那条健康路也是人潮汹涌。而如今，据市劳动力市场的最新统计，截至目前，该市场提供的就业岗位数已经连续6个季度超过前来报名求职的人数，有的就业岗位甚至长期招不足合格人选。
这一具有明显反差的变化，得益于市委、市政府的高度重视和正确决策。近几年，市委书记史和平、市长许津荣以及分管领导多次专题调研就业工作：“根本出路靠发展，大众就业靠市场，困难群体靠援助”。思路甫定，以“政府促进就业、市场调节就业、个人自主择业”为指导方针的就业再就业工程强力展开。
市委、市政府就此制定的一系列鼓励政策迅即出台。镇江市规定：用人单位招用失业人员和非本企业下岗职工，并与之签订两年以上劳动合同的，每安置一人一次性给予2000至3000元补贴；下岗失业人员从事个体经营并办理《营业执照》自谋职业的，在享受失业保险金期间，可将其应享受的失业保险金一次性予以支付，其中男40周岁、女35周岁以上的，经批准还可从失业保险基金中给予1000至2000元创业补贴；设立小额创业贷款担保基金，为下岗失业人员创业提供贴息贷款；成立“创业指导专家志愿服务团”，定期举办创业培训班。仅2003年2月以来，就有3．58万名下岗失业人员实现了自谋职业、自主创业。
对“双下岗”“4050”等生活困难的人群实施重点援助，通过街道帮助落实岗位，仅2004年市区就有341人通过援助上岗。同时，由政府出资购买社区辅警员、“百米一岗”卫生保洁员、街巷保洁员、古运河保洁员等公益性岗位，专门安置就业困难群体，2002年以来，市区通过政府购买公益岗位实现就业的就有2000多人。
对于农村外出务工人员，市委、市政府专门成立了农村劳务输出工作协调小组，组建了岗位信息采集系统和就业服务网络，并拨出专款设立专门技能培训基金，帮助他们增强就业竞争力。仅2004年，全市就培训农村劳动力35644人。同时，下大力气清除阻碍农民进城务工的“条条框框”，切实解决农民进城后的劳动保障、子女入学等问题，让他们享受与城市居民一样的待遇。目前，全市97．11万农村劳动力中，已有60．96万人成功转移，其中向外输出25．3万人。
“十五”期间，镇江市新增就业人员每年均以2000至3000人的速度稳步增长，预计今年新增就业人员将比2001年增加一倍多；累计实现下岗失业人员就业再就业63010人，顺利实现了生活保障型向就业保障型的转变；城镇登记失业人数、登记失业率由升转降，预计2005年末登记失业率为3．5%%，低于全省控制指标，也是省内失业率最低的城市之一。
“五险合一”，织就了一张“保险网”
如果说社会的充分就业解决了劳动者现实的生计问题，让每一个劳动者都能充分享受到了改革发展的成果，那么，“十五”期间，养老、医疗、失业、工伤、生育保险“五险合一”的社会保险体系的基本形成，则为广大劳动者的未来生活织就了一张坚固的劳动保障“保险网”，并稳步向“全社会覆盖”目标推进。
“扩面征缴”将养老保险的覆盖范围从企业职工扩大到社会各类人群，既增加了基金来源，提高了基金保障能力，又完善保障体系，防止未来因之而发生社会动荡。2003年以来，基金总量平均每年以6000多万元速度递增。2004年，市直养老基金收支在持续7年赤字之后首次实现当期平衡，预计今年将持续平衡并略有盈余。“社会化”改革，则将过去完全由企业自己负担的离退休人员管理剥离出来，实行社会化管理，不仅退休金由社会统筹发放，而且日常管理也交由社区负责，从“企业人”变成了“社会人”，建立了独立于企事业单位之外的社会保障体系。此举，彻底改变了过去由于企业经营状况不同，所属离退休人员福利待遇也不同，甚至困难企业离退休人员辛辛苦苦干了一辈子，老了以后因为不能按时领到退休金，基本生活得不到保障，生老病死企业也无力过问的不合理现象，不仅真正做到了老有所养、老有所医、老有所乐，而且社会也变得更加公平、合理。
“十五”期间，全市参保企业达4262家，参保职工382513人，基金收缴率达95%%。养老金支付率、社会化发放率连续5年达100%%，社区管理率达95%%。养老金计发办法完成并轨，离退休人员养老金待遇大幅提高，月人均养老金由2000年525元增加到2005年712元，月人均增加187元，增幅达36％。
为缓解看病难、看病贵，“十五”期间，镇江市以建立覆盖社会各类人群的多层次社会医疗保障体系为主要目标，实现了医保由城镇向农村，由职工向全民，由单一向多元的发展与跨越，改革取得了突破性进展。
完善基本医疗保险制度，将覆盖人群由城镇职工向社会各类人群拓展；建立住院医疗保险制度，为一些暂时没有条件参加基本医疗保险的灵活就业人员、个体从业人员、自谋职业人员等城乡各类居民开通住院医疗保险渠道；实行合作医疗保险制度，遵循“缴小钱、保大病”原则，将农民、低收入城镇居民以及职工子女、学生、企业职工供养的半劳保人员等城乡各类人员，纳入整个社会医疗保障体系统一运行；完善多种补充医疗保险制度，提高保障水平。
目前，全市参加各类社会医疗保险的人口超过210万人，其中，基本医疗保险参保53.56万人，城镇职工参保率99%%以上；城乡居民合作医疗保险参保138.2万人，农村居民覆盖率91.6%%，其他人员参保20万人。
助孤、助老、助残、助困、助医、助学，一直是市委市政府关注的大事，也是镇江市各群众团体、社会单位长期的行动。为使扶助行动更加自觉、规范，今年初，市委市政府决定成立慈善总会。倡议一出，立即得到广泛响应，从城市到农村，从机关到企业，从干部到群众，从古稀老人到学龄儿童，从外来投资者到进城打工者，人们以不同的方式汇演着“爱的奉献”。短短十天时间，认捐慈善资金就超过了3000万元，到4月1日成立大会时，实际到账资金已达3108万元。
慈善总会成立后的第三天上午9点多钟，家住润州区镇平山下56号，今年已82岁高龄的刘俊英老人，家中因为电线老化发生火灾，不仅家中一切化为灰烬，而且连女儿寄存的物品也被殃及。更为不幸的是，老人患有白内障和青光眼，几近失明，且体弱多病，而儿女们又都下岗失业在家，缺少经济来源。市慈善总会了解到上述情况后，迅速向她伸出援手，资助5000元以解其燃眉之急。今年高考，家住中华路300号的刘丽玲被中国广播电影电视管理干部学院录取。然而，当她拿到录取通知书时却眼泪直掉。因为父亲瘫痪在床，母亲又因车祸住院动手术，弟弟还在市六中上学，家中仅靠政府提供的“低保”维持生活，高昂的学费上哪儿去筹啊？她家面临的窘境反馈到慈善总会后，工作人员很快为她办理了资助手续，并赶在开学前为她送来了5000元学费，帮助她顺利踏上了大学之路。据统计，市慈善总会成立仅半年多时间，到目前为止，已实施助医133人，助学206人，资助金额近100万元。
平安创建，打造全省最安全的城市
社会稳定安全，是构建和谐社会不可忽缺的前提。从2003年开始，镇江市在全市范围内开展了以维护稳定、促进发展为主旨，以人民满意为标准的“建设平安镇江，创建最安全地区”活动。
始终坚持“严打”方针，先后多次开展了“春雷”“清风”“捕狼”“天网”等专项斗争和专项行动，重拳出击，社会治安形势连续四年得到明显好转。同时，从防范入手，密织防范网络，努力构建全方位、全时空、多层次、集打防控于一体的“大防控”格局，构建起六大治安防范网络，即巡逻控制网络、卡点堵截网络、社区群防群治网络、单位内部防范网络、信息预警网络和阵地防控网络，大大增强了防范和控制犯罪的能力，全市可防性案件连年下降。针对近年来矛盾纠纷大量增多，市委、市政府从维护社会稳定大局出发，积极构建矛盾纠纷“大调解”机制。目前，全市“大调解”工作组织网络日趋完善，市和辖市区以及76个乡镇、街道全部建立了矛盾纠纷排查调处服务中心，村（居）委会、企业建立了矛盾纠纷调处服务站。
由市委组织部等部门牵头，在全市党政机关及驻镇部门中开展党员干部义务巡防活动和军警民联防活动，全市参加义务巡防达60万人次，平均每晚有3000多名部队战士、武警官兵、党员干部、治安志愿者巡防在治安防范第一线；针对镇江市老居民住宅多，防范能力差的特点，市委、市政府连续两年把居民安全防范设施建设作为为民办实事工程之一，目前全市411个老小区中已有357个完成了技防改造；大力开展“平安校园”建设，在全市152所中学建立了警务站，126所中心小学建立了警务室，同时加强校园技防设施建设，提升学校安全防控能力；积极探索创新农村治安防范市场化运作新模式，在广大农村地区开展契约化保险式联防试点，目前推广面已达90%%，不仅有效增强了农村治安防范能力，同时也出现了群众受益，保险行业与综合治理“双赢”的局面。
三年“打造”成效显著，镇江市社会治安综合治理工作连续跨越三个台阶：继2002年在全省13个省辖市评比考核获得第二名后，2003年和2004年连续两年在全省考核中名列总分第一，今年5月又被中央综治委命名为“全国社会治安综合治理优秀地市”。一项调查表明，有98%%的群众认为镇江市社会治安状况良好，有安全感。据2004年社会科学文献出版社发布的《中国城市竞争力报告》，通过对北京、上海等50个城市的综合竞争力的各项数据分析，镇江市在治安秩序和安全指数项目中位居首位。和谐，成为“十五”期间镇江市社会发展的主旋律。
(sun摘自中国镇江)
上世纪末期，随着国企改革不断深入，大量企业冗余人员下岗、失业，加上高校扩招后的毕业生陆续进入就业市场，进城务工农民等新生劳动力也日益增加，城镇就业问题显得十分突出。在市劳动和社会保障局局长周梅生的记忆中，2001年7月他刚到任时的一个场景历历在目：在市四中校园举办的大型就业招聘会上，数万名求职者几乎挤破招聘现场的“门槛”，不仅偌大的校园人满为患，就是门口那条健康路也是人潮汹涌。而如今，据市劳动力市场的最新统计，截至目前，该市场提供的就业岗位数已经连续6个季度超过前来报名求职的人数，有的就业岗位甚至长期招不足合格人选。
这一具有明显反差的变化，得益于市委、市政府的高度重视和正确决策。近几年，市委书记史和平、市长许津荣以及分管领导多次专题调研就业工作：“根本出路靠发展，大众就业靠市场，困难群体靠援助”。思路甫定，以“政府促进就业、市场调节就业、个人自主择业”为指导方针的就业再就业工程强力展开。
市委、市政府就此制定的一系列鼓励政策迅即出台。镇江市规定：用人单位招用失业人员和非本企业下岗职工，并与之签订两年以上劳动合同的，每安置一人一次性给予2000至3000元补贴；下岗失业人员从事个体经营并办理《营业执照》自谋职业的，在享受失业保险金期间，可将其应享受的失业保险金一次性予以支付，其中男40周岁、女35周岁以上的，经批准还可从失业保险基金中给予1000至2000元创业补贴；设立小额创业贷款担保基金，为下岗失业人员创业提供贴息贷款；成立“创业指导专家志愿服务团”，定期举办创业培训班。仅2003年2月以来，就有3．58万名下岗失业人员实现了自谋职业、自主创业。
对“双下岗”“4050”等生活困难的人群实施重点援助，通过街道帮助落实岗位，仅2004年市区就有341人通过援助上岗。同时，由政府出资购买社区辅警员、“百米一岗”卫生保洁员、街巷保洁员、古运河保洁员等公益性岗位，专门安置就业困难群体，2002年以来，市区通过政府购买公益岗位实现就业的就有2000多人。
对于农村外出务工人员，市委、市政府专门成立了农村劳务输出工作协调小组，组建了岗位信息采集系统和就业服务网络，并拨出专款设立专门技能培训基金，帮助他们增强就业竞争力。仅2004年，全市就培训农村劳动力35644人。同时，下大力气清除阻碍农民进城务工的“条条框框”，切实解决农民进城后的劳动保障、子女入学等问题，让他们享受与城市居民一样的待遇。目前，全市97．11万农村劳动力中，已有60．96万人成功转移，其中向外输出25．3万人。
“十五”期间，镇江市新增就业人员每年均以2000至3000人的速度稳步增长，预计今年新增就业人员将比2001年增加一倍多；累计实现下岗失业人员就业再就业63010人，顺利实现了生活保障型向就业保障型的转变；城镇登记失业人数、登记失业率由升转降，预计2005年末登记失业率为3．5%%，低于全省控制指标，也是省内失业率最低的城市之一。
“五险合一”，织就了一张“保险网”
如果说社会的充分就业解决了劳动者现实的生计问题，让每一个劳动者都能充分享受到了改革发展的成果，那么，“十五”期间，养老、医疗、失业、工伤、生育保险“五险合一”的社会保险体系的基本形成，则为广大劳动者的未来生活织就了一张坚固的劳动保障“保险网”，并稳步向“全社会覆盖”目标推进。
“扩面征缴”将养老保险的覆盖范围从企业职工扩大到社会各类人群，既增加了基金来源，提高了基金保障能力，又完善保障体系，防止未来因之而发生社会动荡。2003年以来，基金总量平均每年以6000多万元速度递增。2004年，市直养老基金收支在持续7年赤字之后首次实现当期平衡，预计今年将持续平衡并略有盈余。“社会化”改革，则将过去完全由企业自己负担的离退休人员管理剥离出来，实行社会化管理，不仅退休金由社会统筹发放，而且日常管理也交由社区负责，从“企业人”变成了“社会人”，建立了独立于企事业单位之外的社会保障体系。此举，彻底改变了过去由于企业经营状况不同，所属离退休人员福利待遇也不同，甚至困难企业离退休人员辛辛苦苦干了一辈子，老了以后因为不能按时领到退休金，基本生活得不到保障，生老病死企业也无力过问的不合理现象，不仅真正做到了老有所养、老有所医、老有所乐，而且社会也变得更加公平、合理。
“十五”期间，全市参保企业达4262家，参保职工382513人，基金收缴率达95%%。养老金支付率、社会化发放率连续5年达100%%，社区管理率达95%%。养老金计发办法完成并轨，离退休人员养老金待遇大幅提高，月人均养老金由2000年525元增加到2005年712元，月人均增加187元，增幅达36％。
为缓解看病难、看病贵，“十五”期间，镇江市以建立覆盖社会各类人群的多层次社会医疗保障体系为主要目标，实现了医保由城镇向农村，由职工向全民，由单一向多元的发展与跨越，改革取得了突破性进展。
完善基本医疗保险制度，将覆盖人群由城镇职工向社会各类人群拓展；建立住院医疗保险制度，为一些暂时没有条件参加基本医疗保险的灵活就业人员、个体从业人员、自谋职业人员等城乡各类居民开通住院医疗保险渠道；实行合作医疗保险制度，遵循“缴小钱、保大病”原则，将农民、低收入城镇居民以及职工子女、学生、企业职工供养的半劳保人员等城乡各类人员，纳入整个社会医疗保障体系统一运行；完善多种补充医疗保险制度，提高保障水平。
目前，全市参加各类社会医疗保险的人口超过210万人，其中，基本医疗保险参保53.56万人，城镇职工参保率99%%以上；城乡居民合作医疗保险参保138.2万人，农村居民覆盖率91.6%%，其他人员参保20万人。
助孤、助老、助残、助困、助医、助学，一直是市委市政府关注的大事，也是镇江市各群众团体、社会单位长期的行动。为使扶助行动更加自觉、规范，今年初，市委市政府决定成立慈善总会。倡议一出，立即得到广泛响应，从城市到农村，从机关到企业，从干部到群众，从古稀老人到学龄儿童，从外来投资者到进城打工者，人们以不同的方式汇演着“爱的奉献”。短短十天时间，认捐慈善资金就超过了3000万元，到4月1日成立大会时，实际到账资金已达3108万元。
慈善总会成立后的第三天上午9点多钟，家住润州区镇平山下56号，今年已82岁高龄的刘俊英老人，家中因为电线老化发生火灾，不仅家中一切化为灰烬，而且连女儿寄存的物品也被殃及。更为不幸的是，老人患有白内障和青光眼，几近失明，且体弱多病，而儿女们又都下岗失业在家，缺少经济来源。市慈善总会了解到上述情况后，迅速向她伸出援手，资助5000元以解其燃眉之急。今年高考，家住中华路300号的刘丽玲被中国广播电影电视管理干部学院录取。然而，当她拿到录取通知书时却眼泪直掉。因为父亲瘫痪在床，母亲又因车祸住院动手术，弟弟还在市六中上学，家中仅靠政府提供的“低保”维持生活，高昂的学费上哪儿去筹啊？她家面临的窘境反馈到慈善总会后，工作人员很快为她办理了资助手续，并赶在开学前为她送来了5000元学费，帮助她顺利踏上了大学之路。据统计，市慈善总会成立仅半年多时间，到目前为止，已实施助医133人，助学206人，资助金额近100万元。
平安创建，打造全省最安全的城市
社会稳定安全，是构建和谐社会不可忽缺的前提。从2003年开始，镇江市在全市范围内开展了以维护稳定、促进发展为主旨，以人民满意为标准的“建设平安镇江，创建最安全地区”活动。
始终坚持“严打”方针，先后多次开展了“春雷”“清风”“捕狼”“天网”等专项斗争和专项行动，重拳出击，社会治安形势连续四年得到明显好转。同时，从防范入手，密织防范网络，努力构建全方位、全时空、多层次、集打防控于一体的“大防控”格局，构建起六大治安防范网络，即巡逻控制网络、卡点堵截网络、社区群防群治网络、单位内部防范网络、信息预警网络和阵地防控网络，大大增强了防范和控制犯罪的能力，全市可防性案件连年下降。针对近年来矛盾纠纷大量增多，市委、市政府从维护社会稳定大局出发，积极构建矛盾纠纷“大调解”机制。目前，全市“大调解”工作组织网络日趋完善，市和辖市区以及76个乡镇、街道全部建立了矛盾纠纷排查调处服务中心，村（居）委会、企业建立了矛盾纠纷调处服务站。
由市委组织部等部门牵头，在全市党政机关及驻镇部门中开展党员干部义务巡防活动和军警民联防活动，全市参加义务巡防达60万人次，平均每晚有3000多名部队战士、武警官兵、党员干部、治安志愿者巡防在治安防范第一线；针对镇江市老居民住宅多，防范能力差的特点，市委、市政府连续两年把居民安全防范设施建设作为为民办实事工程之一，目前全市411个老小区中已有357个完成了技防改造；大力开展“平安校园”建设，在全市152所中学建立了警务站，126所中心小学建立了警务室，同时加强校园技防设施建设，提升学校安全防控能力；积极探索创新农村治安防范市场化运作新模式，在广大农村地区开展契约化保险式联防试点，目前推广面已达90%%，不仅有效增强了农村治安防范能力，同时也出现了群众受益，保险行业与综合治理“双赢”的局面。
三年“打造”成效显著，镇江市社会治安综合治理工作连续跨越三个台阶：继2002年在全省13个省辖市评比考核获得第二名后，2003年和2004年连续两年在全省考核中名列总分第一，今年5月又被中央综治委命名为“全国社会治安综合治理优秀地市”。一项调查表明，有98%%的群众认为镇江市社会治安状况良好，有安全感。据2004年社会科学文献出版社发布的《中国城市竞争力报告》，通过对北京、上海等50个城市的综合竞争力的各项数据分析，镇江市在治安秩序和安全指数项目中位居首位。和谐，成为“十五”期间镇江市社会发展的主旋律。
(sun摘自中国镇江)