侍 鹏 同 志
在全县精品城市创建动员大会上的
讲 话
（2006年5月30日）
同志们：
这次全县精品城市创建动员大会，既是今天召开的第三个大会，也是今年县委、县政府召开的第二次城市建设专题会议。会议的主要任务是，认真贯彻落实全省城乡建设工作会议、全市城乡规划与建设工作会议和5月19日市委张书记对我县提出的“大力度加快城市建设，在建造精品城市上实现新跨越”重要指示精神，分析研究我县城市建设面临的新形势、新任务，全面部署以精品城市创建为主要内容的城市规划、建设、管理新举措，动员全县上下进一步统一思想、认清形势，抓住关键、强势推进，强化责任、形成合力，以精品城市创建的新成果，生态文化城市建设的新突破，为泗阳打造徐盐经济带新兴中等工贸城市奠定坚实基础，迎接建市十周年和市委工作会议在我县的胜利召开。
召开这次精品城市创建动员大会，县委、县政府酝酿已久。前期做了大量的调研、论证工作。本月16日，县委组织了由县委办、众兴镇、建设局等10个单位负责同志和江苏亚都等4名房地产开发公司经理参加的精品城市创建专题调研活动，实地观摩了生态公园、泗水古城等18个城区新老项目，并进行了现场点评。本月18—19日，市委张书记莅临我县视察指导期间，明确指示泗阳要“大力度加快城市建设，在建造精品城市上实现新跨越”，为我县当前及今后一阶段的城市工作指明了方向，也更加坚定了我县创建精品城市的信心和决心。19日下午，县委、县政府又专门召开了城市重点工程规划汇报会，专题听取了上海同济大学都市环境研究中心、江阴市规划设计院等国内一流规划设计单位的有关专家，就我县黄金商圈、鞍山路特色文化街等7个重点项目的规划设计方案汇报。应该说，我县启动精品城市创建，既有市委主要领导的指示要求，又有专家学者提供的先进理念和技术支持，更有在建和即将启动的一大批城市开发建设精品工程作为项目支撑，时机已经成熟，条件已经具备。刚才，赵深同志对“十五”以来重点是近两年来我县城乡规划、建设、管理工作作了回顾与总结，对存在的问题与不足进行了逐一点评，并提出了很好的整改意见，众兴镇、建设局、供电局等三个单位作了表态发言。下面，我再强调三点意见：
一、统一思想，深化认识，切实增强创建精品城市的紧迫感和责任感
近两年来，县委、县政府以“六年振兴规划”统揽全局，以“跃升十位总量翻番”奋斗目标引领发展，始终坚持把载体建设放到与主体建设同等重要的位置，提出了以工、以贸、以文、以水“四大兴城计划”，加速打造生态文化城市。两年多来，全县共挂牌出让土地23宗1766亩，实现收益8亿元。不仅兑现偿还了2.6亿元历史欠账，而且新增基础设施投入6亿元，带动了社会投入近40亿元。东方现代城、金康华府等超20万平方米商住小区相继开工，城区在建商品房面积超过150万平方米。建成区规模由2003年11.2平方公里拓展至22.6平方公里，基础设施配套面积超过30平方公里。特别是随着城市建设“十大创建工程”的快速推进，淮海东路商贸轴、运河大道生态轴、鞍山路文化轴“三条动力轴”和泗水河、泗塘河、大运河三条景观带加快建设，“泗水古国、意杨之乡、新兴纺都、生态家园”的独特魅力逐步彰显。成绩来之不易，全县上下，特别是建设、交通、水务等部门和众兴镇的广大干部群众为之付出了艰辛的劳动、作出了巨大贡献。借此机会，我代表县委、县政府，向大家表示诚挚的问候和衷心的感谢！
精品城市是物质文明、政治文明、精神文明、生态文明的和谐统一体，是城市形象和发展水平的集中体现，也是最有价值的城市品牌。创建精品城市，对泗阳而言，具有特殊重要的意义，对于增强全县干部群众的荣誉感和自信心，进一步凝聚人心，鼓舞士气，同心协力实现六年振兴目标，进而全面建设小康社会，必将产生重要而深远的影响。全县上下一定要从全局和战略的高度，全面深化对创建精品城市的认识，切实增强紧迫感和责任感，把创建工作抓紧抓好，抓出成效。
首先，六年振兴大势所趋，打造新兴中等工贸城市的美好愿景，决定了创建精品城市时不我待。创建精品城市，涵盖了泗阳兴城计划的全部内容，是增强区域竞争力的内在要求，理应成为泗阳六年振兴规划题中应有之义。2005年初，县委顺应泗阳经济社会快速发展的形势，响亮地提出了以“兴城”和“兴农”为主题的“泗阳六年振兴规划”，全力打造新兴纺织木业基地，加快建设生态文化城市，力争至“十一五”末，把泗阳建设成徐盐经济带一个富有产业特色和竞争力的工贸城市，一个富有时代内涵和独特个性的生态城市，一个富有发展活力和文化底蕴的和谐城市。为实现这一美好愿景，今天，县委、县政府作出创建精品城市的决定，这既是泗阳进一步树立和落实科学发展观的根本体现，也是贯彻落实张书记重要指示的具体举措，更是打造新兴中等工贸城市，提升城市化水平，实现泗阳全面振兴的必然要求，是加快发展所需、形势所迫，也是人心所向、群众所愿。当前泗阳正处在工业化刚刚起步，城市化加速推进的关口阶段，从常规的视角来看，在这一阶段创建精品城市无疑缺乏有力的产业支撑，但一张白纸上可以画更美更好的图画。泗阳人口密度较大，物质性资源较少，但泗阳城市建设密度小、建设空间大、改造成本低，有利于我们学习借鉴其他城市改造建设的好经验、好做法，充分发挥人气集聚快和开发成本低等后发优势，实现加速赶超、快速崛起。而且，我们已经有了一个比较好的定位，以及在此基础上形成的比较成熟且具有较高水平的四大片区规划，更为重要的是，我们积极创新城市开发思维理念和运作模式，整合各方资源，全力推进城市开发，赢得了生态文化城市建设大投入、大开发、大发展的新局面，一批事关泗阳长远发展的重点工程全面启动建设。在这一形势下，开展精品城市创建，适逢其势、恰逢其时，不仅仅是领导的要求，更是泗阳加快发展、全面振兴的需要；既是泗阳跨越赶超、迅速崛起的抓手，更是百万干群为之奋斗的目标。只有创建精品城市，才能形成个性鲜明的城市形象和富有文化内涵的城市品位，才能产生巨大的经济效益、社会效益和生态效益，才能助推泗阳六年振兴目标的早日实现。全县各级党政组织和广大干部群众一定要充分认识创建活动的重大战略意义，牢牢抓住当前产业与资本加快转移，工业化、城市化加速推进的大好机遇，振奋精神，鼓足干劲，全面投身这一事关泗阳当前形象、事关泗阳未来振兴、事关百万人民福祉的活动中来，通过深入、艰苦、持久的创建活动，努力把泗阳建设成为充满经济活力、富有文化特色、人居环境优良的现代化精品城市。
其次，区域竞争态势逼人，提升区域形象的现实选择， 决定了创建精品城市势在必行。当前，我国已经进入城市经济时代，城市强，区域经济就强；城市弱，区域经济就弱；城市有竞争力，区域经济就有竞争力。一个地方的区位不可选择，只有通过创建精品城市，通过基础设施建设和经济社会发展软环境整建，才能真正把区位劣势变为区位优势、区域优势和竞争优势，进而变成发展优势。据测算，城市化每提高1个百分点可拉动GDP增长1—2个百分点。目前，泗阳的城市化率达34.8%，比两年前提高了12.8个百分点。创建精品城市，迅速提升区域形象和竞争力，促进经济社会跨越发展，已经成为各地各级政府的共识共为。近两年来，县委、县政府紧紧围绕实现泗阳经济社会的全面振兴，始终坚持载体建设与主体建设同步并进，在全力打造新兴纺织木业基地的同时，着力加快以“十大创建工程”为重点的生态文化城市建设。目前，县城“四大片区”开发如火如荼，“一城三区”总体框架已经形成，“一环二路三轴四城”的区位优势、区域优势和竞争优势日益凸显，泗阳的城市面貌全面出新，对外形象有了很大程度的提升。实践证明，我们所做的工作，有利于提升泗阳承载功能，有利于塑造泗阳形象，有利于彰显泗阳生态文化城市独特魅力。这一点有目共睹，毋庸置疑，但同样勿庸讳言的是，与周边地区相比，泗阳的城市化进程仍显落后，总体上还处于还历史欠帐阶段。今后的工作重点，就是要以精品城市创建为抓手，在“十大创建工程”的基础上，全面推进“百项重点督查事项”的落实，通过科学规划，合理布局，整合资源，整体联动，打造生态品牌，塑造城市特色，不断增强城市的影响力、集聚力和带动力，走出一条具有泗阳特色的环境立县、产业兴县并重的发展之路。
第三，城市化进程形势催人，建设生态文化城市的矢志追求，决定了创建精品城市迫在眉睫。创建精品城市，不仅是城市发展的未来方向，更是提升城市化水平的良好平台；其过程不仅是城区人口增长、区域扩张的过程，更是区域经济、政治、文化全面发展的过程，其核心内容和终极目标是经济发达、政治稳定、人民安康、环境宜居、社会和谐。在这个量的扩张和质的提高的博弈过程中，二者必须互动并进、互为支撑，不可偏废。近两年来，按照“以两河风光、楚汉文化为特色的生态、文化城市”目标定位，以“四大片区开发”为重点的泗阳新一轮大投入、大开发、大建设热潮持续掀起，城市规模实现了跨越式发展，“一城三区”发展格局初步形成，中等工贸城市框架初步拉开，量的扩张取得了阶段性成果。但实事求是地说，我们的城市化质的提升空间还很大，存在的不足与差距还很多，突出表现在“四个滞后”：一是规划制定滞后于现实发展，规划的系统性、前瞻性、连贯性不强，深化、细化、优化的空间很大；二是功能提升滞后于规模扩张，开发理念、模式仍显落后，设计、施工建设水平差距较大，建筑千篇一律，精品乏善可陈。许多时候，即使是我们有了好的规划，但设计、开发、建设水平跟不上，细节方面考虑不足、做得不够；三是要素供给滞后于建设步伐，资金、用地审批、土地征用及拆迁仍是目前城乡建设的制约因素；四是环境改善滞后于居民需求，城市管理与服务的体制机制仍需进一步理顺，市民参与城市建设的主人翁意识亟待提升，等等。这些问题无不涉及精品城市创建问题。当今的时代已经进入了一个注重细节的严谨时代，当今的社会已经进入强调规范的精品社会。如果我们现在不搞精品城市创建，不立即着手解决这些问题，那么泗阳的城市就会只有体量规模，没有质量内容，只有高楼大厦，没有鲜明特色，这样城市无疑是没有生命力的，是对未来资源、环境的极大破坏和浪费，也是泗阳96万人民不愿意看到的。解决这些问题，进一步做强、做优、做美城市，已经历史性地成为我们当前面临的一项紧迫任务。全县上下要按照“三高、三化、三精”要求，进一步加大规划建设力度，打造精品工程，完善城市功能，提升城市形象，重点在基础设施、功能配套、市容环境、公共服务和市民素质等方面取得突破，努力把我县打造成为徐盐经济带现代化中等工贸城市。
二、明确任务，突出重点，扎实推进精品城市创建工作
创建精品城市，是我县城市建设工作的总要求和长期任务，也是一项系统工程。全县上下要严格遵循“三高、三化、三精”要求，以规划为龙头，以“十大创建工程”、百项重点督查事项为抓手，以解决城市管理中的“热点、难点”问题为突破口，全面促进城市规划、建设与管理工作再登新台阶，努力打造“宜人居、宜创业、宜发展”的新兴中等工贸城市。
（一）抓龙头，以规划的优化深化引领精品城市创建。
规划是城市发展的首要条件和第一资源，它不仅决定着当前，更影响长远。“取其上而得其中，取其中而得其下”。规划的高起点，是城市高起点建设、高起点发展的前提；没有一流水准的规划，就不会有一流水准的建设和管理；没有一流水准的环境载体，就不能汇聚国际、国内两个市场的优质要素。两年多来，县委始终坚持主要领导亲自抓规划，聘请专家高手做顾问，发动干群民主讨论，“悟”出了一个起点较高、功能较全、布局合理、较具前瞻性的发展规划，得到省市领导的充分肯定和投资客商的一致认同。但我们必须清醒地看到，目前的城市规划与泗阳城市的定位、特别是与创建精品城市的目标和要求来讲，还有很多欠缺。泗阳城市的定位是以两河风光、楚汉文化为特色的现代化中等工贸城市，城市的空间布局、结构特色、功能分区、产业规划，必须要与此相适应。创建精品城市，第一位就是要严格遵循高起点、高标准、高品位的“三高”要求，下大力气、花大本钱优化好、深化好和完善好城市发展规划，力求把泗阳的投资软硬环境做到最佳，最大限度地汇聚发展资源，推动县域经济实现几何级数增长。要进一步突出规划系统性。坚持以长远的眼光、崭新的理念、科学的态度和开阔的视野指导城市规划设计，进一步加快各类规划的编制工作，形成以城市总体规划、近期建设规划、重大专项规划、控制性详细规划等为主要内容的综合规划体系。当前，要下大力气突破规划系统性、整体性、连贯性不强等“瓶颈”，着力提高规划覆盖率，确保两年内实现城乡空间布局规划、城乡控制性详规、村镇建设规划、交通水务生态环境建设、文化遗存保护以及旅游规划等专业规划全覆盖。要重点搞好经济开发区分区规划，作为城东工贸新城的主体元素，纳入城市统一规划。要重视产业与就业、服务与消费、人口增长与经济发展、建设规模与土地利用规划的相互衔接，确保各类规划的协调性和可操作性，使规划真正落到实处。要进一步突出规划的科学性。要下功夫研究和掌握泗阳城市的功能分区、产业特点和发展规律，对人口规模、资源承载、产业发展、交通组织进行科学合理的预测和安排，确保规划设计经得起历史的考验和后人的评说。要体现泗阳特色，既注重充分挖掘和放大人文历史、自然禀赋优势，又充分体现对时代精神的理解和把握，努力彰显“泗水古国、意杨之乡、新兴纺都、生态家园”的独特魅力。要更加强调对细节的关注，对每一个项目都要精心规划、精心设计、精心施工，不论是在建工程，还是即将启动的项目，不论项目大小，不论投入多少，不论临街背巷，都要讲究质量，精雕细刻，努力做到件件是精品，处处有艺术。要向建筑特色要城市个性，注重建筑造型、色彩、风格的协调一致，吸取国内外建筑精华，打造富有泗阳特色的建筑精品，以塑造“协调一致、点缀别致、错落有致”的建筑风格，真正把城市做成为世人推崇、公认的百年工程。要注重城市景观的整体效果，新建的每个组团、每个片区、每条街道、每幢建筑都要做到与历史文化风貌、自然生态环境的和谐统一。规划要有前瞻性。既要立足当前，为泗阳22.6平方公里的城市发展主阵地指明方向，又要预见未来，给日后现代化中等工贸城市发展留足空间，决不能让今天的规划成为明天发展的障碍。要按照基础设施先行、环境营造超前的原则，统一规划、统一设计、统一配套建设，抓紧搞好在建工程的路、水、电、气、热、通讯、绿化等配套建设。要进一步突出规划的人本性。现代城市的主题是以人为本、以水为源、以绿为美。城市发展必须以人的全面发展为中心，必须“量水而行”，必须把绿色计划放在首位。我县的城市规划大量体现了这一精神，特别是市民广场、运河大道、生态公园、泗水河风光带及古城、泗塘河风光带等重点工程竣工后，广大市民融入自然、享受生活的空间将更多更广。今后，要更加突出生态人文主题，科学整合与保护生态人文资源，努力谋求人、建筑、生态“共存、共荣、共雅”的和谐境界。要大力实施“阳光规划”，坚持以大多数市民的公共利益为出发点，实行规划批前公示制、批后公布制、公开查阅制和听证制，强化规划决策的公众参与和规划实施的社会监督，不断推进城市规划的公开化、民主化。要进一步放开规划设计市场，邀请国内外优秀设计单位、著名专家参与规划设计和方案评审，形成竞争机制，促进规划水平和设计品位的不断提高。要进一步突出规划的严肃性。规划的生命力在于执行，城乡规划一经批准即具有法定效力，任何单位和个人都必须严格遵守和执行。要牢固确立“规划就是城市宪法”理念，逐步建立健全城乡规划法规体系，严格规划制定和修编的法定程序，把城乡规划纳入法制化轨道。对已批准实施的城乡规划，特别是用地性质、开发强度、生态环境等指标不得随意调整，未经法定程序不得变更规划的强制性内容。要严格执行道路红线、绿化绿线、文物紫线、河道兰线、高压黑线和轨道橙线等“六线”制度，确保规划执行不走样。建立规划行政责任追究制度，对城市规划管理中违反法定程序和技术规范审批规划，违反规划批准建设等行为，规划部门要及时发现，并立即责成有关单位纠正；对于造成严重后果的，应当依法追究直接责任人和有关领导的责任，触犯刑律的，要移交司法机关依法查处。现在，我们不仅面临着基础设施还历史欠帐的巨大压力，同时还要为一些违章建筑“擦屁股”。从刚才赵县长通报的情况来看，退建不足等无视规划、肆意践踏规划的现象十分突出，包括开发区，现在的工业用地很宝贵，我们已经规划设置了城市功能，专门预留了办公区和生活区，企业不要在厂里搞生活区，更不要搞办公楼、商住楼、门面房、洗车场和开驾校等，工厂就应该是生产车间。县纪委、建设局等有关部门要成立联合调查小组，对违规建筑逐一清理整顿，对严重影响城市景观和长远发展的，要不惜代价，坚决拆除，同时要严肃追究相关责任人责任。
（二）抓建设，以“十大创建工程”夯实创建平台。
规划是前提，建设是关键。许许多多的精品工程不一定能构成一座精品城市，但任何一座精品城市都必须由一项项精品工程项目支撑和构成。要坚持从全局着眼，从细节入手，在严格遵循建设施工“三化”要求和“三精”标准的前提下，按照城市资源“三集中、四整合”要求，突出“打造一批重点功能区域、完善一批重要基础设施、兴建一批重大标志性建筑”，全面提高泗阳城市建设水平。要大力度推进“四城联动”战略。突出抓好淮海路商贸轴、运河大道生态轴、鞍山路文化轴和泗水河、泗塘河、大运河“三轴三带”建设，全力推进城东工贸新城、城西泗水古城、城北文化新城和城南生态名城“四城联动”，打造精品城市功能区域。要快速度加快基础设施建设。迅速建成以徐盐高速、宿淮铁路为骨架，泗阳到宿迁、淮安、沭阳和泗洪一级公路为链接，城市“七横九纵”道路为沟通的快速通道网，加速泗阳全面融入宿淮半小时生活圈、一小时城市圈和长三角四小时经济协作圈。要进一步完善配套设施建设，遵循“先地下、后地上”的程序，快速推进城区环卫设施、供电、供水、通讯等公用设施建设，力争建设一片，完善一片。要尽快提升经济开发区包括南区的基础设施配套水平，进一步拉开骨架，优化布局。要高标准打造一批标志性重点工程。从大范围、高视点的角度，设计符合历史、文化、地理的建筑单体和建筑群，重点推进黄金商圈、行政商务中心、开发区国际商务中心、三馆一中心等一批标志性建筑，进一步完善城市功能，形成风格鲜明、多姿多彩的建筑特色，提升城市形象。要按照国家生态示范城市的标准，根据城市的生态环境结构，以“三轴三带”、生态公园为重点，高标准建设一批城市景观区、景观线、景观点，做好“露水、透绿、靓城、乐人”文章，构架起整个城市的空间系统发展形态和景观体系，再现“水清可游、岸绿可闲、街繁可贸、景美可赏”的泗水文化风貌。要全方位提升城市绿化水平。绿化是现代城市的重要支撑。要结合老城区退二进三，合理调整城市结构布局，改变过去见缝盖楼为见缝插绿，提高城市的品位档次，充分体现“路在荫中，房在树中，人在绿中”城市生态环境。泗阳是意杨之乡、生态家园，尽管全县林木覆盖率高达42%，但城区绿化覆盖率仅为33.1%，人均占有绿地面积仅有8.6平方米，而且一度重草轻树、绿化“矮化”现象严重。去年以来，我们在城市绿化上投入了1450万元，极大地改变了城市包括开发区的形象。无论从种植、维护的费用，从城市节水，还是从生态效益，从为市民提供良好的休闲条件来看，栽树都优于种草。要走出“矮化”误区，舍得花点钱多栽一些大的乔木，按一条街，或者一个区域，把树种配好。我们在建的鞍山路绿化景观就规划以桃树为主，辅之以其它树种点缀，建成后将成为充分体现泗水王国、古桃源文化特色，国内一流、也是独一无二的一条文化特色街。多雨的7、8月份对于种植常绿树种来说，投入成本低，树木成活率高，较之其他季节具有得天独厚的条件， 要抢抓时节，掀起雨季绿化热潮，全面迅速地提升泗阳城区的绿化形象，力争2-3年内创建为省级园林城市。
（三）抓整治，以铁的管理手段营造创建氛围。
管理出秩序，管理出文明，管理出形象。创建精品城市，营造环境是基础，综合整治是关键，规范、高效的管理是保证。要按照“全面覆盖、不留死角、长效管理、永久保洁”的要求，改进管理方式，提高管理水平。要从城区环境综合整治入手，集中利用40天时间，围绕治脏、治乱、治差、治丑、治暗，突出违章建设、环境卫生、交通秩序、美化亮化、市民素质等五个方面的综合整治，全面提高城市管理的档次和水平，打好创建活动第一仗。要分街制定详细街景规划，对临街建筑物立面容貌进行整治，强化门头招牌和户外广告管理，对城区主要街道、生活小区和楼道中的乱贴乱画、违规小广告要严管重罚，并彻底清除，重点搞好城市“八大节点”综合整治。对地下的管线、地面的道路、立面的建筑，到空中的杆线，稳步推行立体式的改造，坚决杜绝“拉链”马路、过街杆线、城市蜘蛛网等现象发生。对城市街道、城市出入口垃圾要进行彻底清理，确保主次干道、背街小巷清扫保洁率达100%，城镇生活垃圾无害化处理达90%以上。要本着“谁的辖区谁管理，谁的问题谁负责，谁的问题谁治理”的原则，进一步落实“棋盘式”管理，继续推行分片（社区）制度、路段长制度，落实“门前五包”责任制，形成全方位、全过程、全天候的管理模式，实现突击管理向长效管理转变。要积极推进城市管理综合执法建设，建立以城管为主体，交通、公安、环保、众兴镇等单位共同参与的联合执法新模式，变多头管理为统一管理，变多家执法为综合执法，减轻群众负担，提高执法效果。要逐步把城乡管理工作纳入依法治县的轨道，用制度管事、管人，严格按照法定范围、法定程序、法定权限进行文明执法，持证上岗、亮牌服务，实现依法治城，依法管城。
（四）抓经营，以市场化的机制提高创建成效。
高效能的管理，源于科学的管理体制、机制和制度。城市发展的最大障碍是资金紧张，创建精品城市的最大制约是资金“瓶颈”。过去计划经济体制是靠政府拿钱搞城市建设，现在市场化运作以后，如何把政府掌握的有限资源变成资本，成为摆在我们面前的一道新课题。在这方面泗阳已经作了一些初步的探索，比如我们的泗阳中学新校区、鞍山路、市民服务中心等一些重大基础设施建设。如果没有泗阳中学新校区，就不可能有北部文化新城的快速开发，也不可能有持续翻番的地价。这个典范给我们一个重要启示就是：要加快城市开发建设，必须创新理念、创新机制、创新模式，充分依靠市场化运作手段，走多元化投资之路。 要确立和运用经营城市的理念、机制和方式，充分发挥政府投资导向的作用，优化资源配置，实现城市建设市场化、资金筹集多元化、资源利用商品化、基础设施社会化、物业管理企业化。要建立健全土地统一收购储备出让机制，实行土地统一配置，除公益性事业用地可以划拨外，所有经营开发用地都要实行统一招标拍卖。要通过涵养土地，完善基础设施，优化开发环境，将储备的生地养熟再行出售，待价而沽，来提升土地级差地价，以此实现环境建设向环境经济的有效转化，吸引更多的资金、更多的人气、更多的项目回报城市，促使城市增值，形成城市发展的良性循环。总之，在运作过程中一定要有经营理念，要有商业头脑，凡是商业项目一定要有效益。现在，除对大型商贸服务设施等特殊的项目可以优惠外，一般情况下低于100亩的城市开发项目要从严控制。要创新融资渠道，通过对项目进行打捆包装招商引资，通过采用国际通行的BT、BOT、BTO、BOO等形式、办法，提高融资与项目的运作水平，吸引国内外投资者参与城市建设与经营。 要按照“谁投资、谁受益，谁使用、谁付费”的原则，通过竞售、拍卖、转让市政公用设施广告权、公交线路经营权、路桥冠名权等，面向市场筹措市政基础设施建设资金。要坚持“花钱买服务，用人不养人”，着力引进现代管理理念，采取市场化的运作方式，把城区保洁权、绿化管护权等推向市场。要围绕市民参与、市民受益，积极构建市民与政府管理部门之间的双向互动机制，充分调动广大市民“热爱家园、珍爱环境”的积极性和主动性，形成“宣传动员有力，市民参与到位，公益监督广泛，社会齐抓共管”的创建工作新格局。
三、加强领导，形成合力，全面落实精品城市创建各项任务
“人民城市人民建，建好城市为人民”。创建精品城市是一项涉及广大人民群众切身利益的工作，是全社会的大事。每个单位、每个市民都有责任建设好城市，更有义务管理好城市。
要强化领导，明确责任。创建精品城市，组织领导是关键。县委、县政府为加强对创建工作的领导，在城市建设分指挥部基础上，成立了由县长赵深同志担任组长，王岭、沈素青、韦正虎、王士军、何胜禄等5名县级领导班子成员担任副组长，19个重点创建单位的主要负责同志作为成员的县创建精品城市工作领导小组，对全县精品城市创建工作，进行统一部署，监督考核，研究解决重大问题，制订必要的配套政策和相关的工作程序、管理办法。领导小组下设办公室，史有云同志兼任办公室主任。各乡镇、各单位都要建立相应的领导机构，把创建工作作为“一把手工程”来抓，对目标任务和责任进行再分解、再落实，并建立切实有效的创建责任制，定任务、定进度、定责任，做到一级抓一级、一级对一级负责。县创建办要认真履行领导小组赋予的协调、督查职能，定期召开工作协调会、通报会，全面掌握活动进展情况，及时提出建议和措施，推动工作扎实开展。
要条块结合，形成合力。创建精品城市，覆盖面广、牵涉范围大、关联度高，必须各方配合，形成合力，扎实推进。各乡镇、各单位都要紧紧围绕创建目标，自觉做到工作安排优先、要素投入优先，确保创建活动动作快、收效好。建设部门，要坚持规划先行，有序建设，严格管理，依法行政。众兴镇、原种场、农场，公安、国土、交通、工商、环保、广电、通讯、供电等部门，都要认真履行职责，切实转变职能，主动加强服务，全力支持创建工作。电视台、广播电台、泗阳报社和信息中心等新闻媒体要开辟专题、专栏、专版，对创建工作的目的意义及主要工作措施进行大力宣传。对万名干部和财政供养人员购房置业等参与城市发展的典型要大张旗鼓地表扬，对为了蝇头小利，人为地设置障碍，百般阻挠、干扰城市建设的反面典型，及时予以曝光，并依法严肃查处。工会、青年、妇联等群团组织要充分发挥自身优势，积极开展形式多样宣传动员活动，努力使创建工作家喻户晓，人人皆知，营造齐抓共管、全民参与的良好氛围。
要健全机制，狠抓落实。要积极探索长效管理机制。通过制定一系列规章制度和管理办法，使创建工作有章可循、有据可依，步入经常化、规范化、制度化轨道。要建立健全监督机制。对创建工作，县委、县政府要加强经常性督查，县人大、政协要组织代表、委员视察，新闻单位要加强舆论监督。还要经常性地就某一项规划、某一项工程，组织市民评议，发挥人民群众的监督作用。县委、县政府聘请的城市建设监管员，要切实负起责任，充分行使监督管理权利，为精品城市创建作出积极贡献。要建立考核激励机制。把创建工作纳入今年乃至“十一五”期间的目标管理体系，与工业突破、招商引资等重点工作，一起规划，一起部署，一起落实，一起考核。对创建成绩显著的单位和个人，给予表彰和奖励；对措施不力、行动迟缓、问题突出的单位和领导，给予批评教育，限期整改，对工作严重滞后的，除经济处罚外，将给予组织处理。
同志们，我们正在和将要做的事情，不仅将改变这座城市的面貌，而且很大程度上将决定这个城市的未来。这既是一份无尚的光荣，更是一份巨大的责任。我们唯有创新思维，大胆开拓，才能排除万难；唯有求真务实，埋头苦干，才能不辱使命。县委、县政府号召：全县上下迅速行动起来，以更加饱满的工作热情、更加昂扬的精神风貌和更加务实的工作作风，积极投身精品城市创建热潮，为把我县打造成为徐盐经济带新兴中等工贸城市而努力奋斗！