随着社会经济的大变革、大发展，社会治安日趋复杂化、动态化，对传统的公安指挥理念提出了新的挑战。笔者结合泗阳公安工作实践，就构建快速反应、规范高效的新型实战指挥体系作一些粗浅的探讨和思考。

    思考之一：构建快速高效的实战指挥体系，要以指挥中心为龙头，大力加强指挥调度系统建设，进一步理顺关系，明晰职责，切实提高指挥中心的实战指挥效能。

    指挥中心承担着接警处警、指挥决策和调度警力的重要职责，是公安机关指挥系统的神经中枢。因此，建好指挥调度系统，关键是要建强指挥中心，规范运行机制，提高运作效能，确保警情传递迅速、判断决策正确、警力调集及时、处置方法得当。

    （一）理顺上下关系，树立指挥中心调度权威。指挥中心作为实战指挥的核心部门，必须以制度化的形式，理顺与各警种、各部门的关系，赋予其决策指挥、先期处警、调度警力、调用装备、检查督导等权限，树立其高度权威。工作中，我们积极向县委、县政府争取，将指挥中心升格为副科级单位，并明确一名党委委员担任指挥中心专职主任。同时，建立健全了指挥调度工作规范和分级处警工作规定，明确指挥中心按照警情大小和紧急程度，有权指令有关单位和人员现场处置警情，各警种、各单位必须绝对服从，不得以任何理由拒绝执行，从而以制度化的形式确立了指挥中心的调度权威，确保了警令畅通。

    （二）挖掘内部潜能，加强指挥中心专业队伍建设。胡锦涛同志曾说过：“在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证。”作为实战指挥机构，必须建立一支作风过硬、业务精通、头脑灵活、纪律严明的专业队伍。要紧紧围绕指挥决策和接处警两支力量，因岗制宜地加强专业培训，提高实战指挥调度能力。去年10月份，我局实现110、122、119“三台合一”后，我们针对公安警力紧张的实际状况，面向社会重新招聘了一批辅警人员，按照“干什么、学什么、缺什么、补什么”的要求，认真组织学习110基础业务知识和基本业务技能，确保每位接警处警人员都能熟练运用各项业务技能，对县内乡（镇）村、街道、地区及主要建筑物、标志性建筑物和本局全部常用电话号码做到了如指掌。下一步，我们还将分期分批选派局机关股所队长到指挥中心带班执勤，进一步充实指挥中心指挥力量，提高指挥调度效能。

    （三）加强社会联动，明确指挥中心的实战指挥职能。当前，大量的非警务报警和非紧急救助牵扯了指挥中心的大量精力，也消耗了大量的警务资源。据统计，2004年我局110指挥中心共接有效警11326起，其中属非警务报警4490起，占接警总量的39.6%。因此，要紧紧围绕110指挥中心的实战指挥职能，切实加大宣传教育力度，引导群众正确认识110，善待110。同时，充分发挥110作为党委政府联系群众的桥梁和纽带的作用，大力推动社会联动机制建设，拓展联动范围，扩大联动覆盖面，尽可能地把具有应急处置和紧急救援职能的部门吸纳到联动体系中来，推动应急中心建设，保证人民群众及时得到救助。通过推动110社会联动，也切实减轻“三台合一”后公安机关的工作压力，把公安机关有限的警力、财力、物力集中到高起点、高标准的运作机制上来。

    思考之二：构建快速高效的实战指挥体系，要以情报信息为主导，大力加强信息系统建设，进一步整合资源，优化配置，不断提高指挥中心的预警控制能力。

    情报信息是重要的战略资源，是科学决策的基础，是克敌制胜的法宝。指挥中心作为上传下达的枢纽，信息流动的中心，信息来源广，信息内容多，在情报信息方面具有得天独厚的优势。要充分发挥指挥中心的信息优势，及时获取、准确判断千变万化的信息资源，超前预警，增强控制驾驭动态社会治安局势的能力。2004年，我局指挥中心通过及时分析研判情报信息，共查破各类案件620起，抓获违法犯罪嫌疑人625名，及时阻止赴省进京上访30起，在维护社会稳定中发挥出了积极的作用。

    （一）优化运作机制，提高信息共享能力。长期以来，由于信息管理机制不健全，致使公安情报信息出现“各行其是、交叉重复”的问题，不仅浪费了大量的人力、财力和物力，而且造成各警种、各部门孤军作战，难以形成合力。指挥中心作为信息交流的中心，要充分发挥龙头作用，统一组织整合各警种、各部门资源，建立完善情报信息运行管理机制，统一维护和查询检索，加强信息的互通互换，从而实现信息资源的共享，提高实战运用能力。实践中，我们把110、办公室、通信股等部门统一整合到指挥中心，制定出台了《情报信息工作规定》，进一步明确了指挥中心信息综合的职能，并以指挥中心为龙头，实现与各警种、各部门的信息互动，提高信息的交流使用效率，有效地消除了信息孤岛，提高了使用效能。

    （二）捕捉现场信息，增强快速反应能力。现场信息对于公安机关打击违法犯罪、处置各类事件至关重要。指挥中心作为一级接处警单位，要以报警服务台为平台，及时准确地获取现场第一信息。同时，要依托其强大的通信能力和指挥调度系统，将分散的公安战斗要素快速聚集，使快速反应在信息的精确制导下得以实现，从而抓住战机，提高各类案件的破案率和作案成员的捕获率。据统计，2004年，我局指挥中心通过运用现场信息指挥调度警力抓获违法犯罪嫌疑人156名，查破各类案件257起。2004年12月27日，犯罪嫌疑人于永峰冒充法院工作人员在三庄乡三庄村行骗，被群众识破后潜逃。我局指挥中心接到报警后，迅速指令周边派出所、交巡警中队设卡查控堵截，前后仅用30分钟便将其抓获，一举破获系列案件28起。

    （三）准确判明事态，增强现场处置能力。指挥中心下达指令后，要加强与一线处警部门的信息交流和沟通，全面、全程地掌握现场状况、事态的演变和性质的转换，实时掌握各参战警种的现场警务活动，并据此科学指挥调度，整合各方力量，优化战斗要素的配置，以最佳组合、最低成本实现最佳现场处置效能。2004年，我局指挥中心通过对现场信息的综合分析研判，科学发布指令，共妥善处置规模较大的群体性事件19起。

    （四）加强信息研判，提高超前预警能力。指挥中心要认真抓好情报信息的报送处理、分析研判、预警通报等各个环节，以最快的收集、最准的分析、最新的预报为实战指挥工作提供可靠、可信、可用的依据。要着眼全局，区分层次，有意识地去研判、提炼、概括信息，进一步分析归纳出有思路、有经验、有预见、有价值的观点，及时通过公安网等载体进行预警发布，及时解决苗头性、倾向性问题，更好地服务实战、服务现实斗争。2004年，我们综合利用各类情报信息，及时整理归纳出带有预警性和指导性的情报信息118条，破获各类案件167起。今年1月份，我县八集乡先后发生多起盗窃电力设施案件。据此情况，指挥中心及时发布预警信息，周边各派出所迅速采取加大巡逻、伏击守候等应对措施。1月21日，与八集相邻的来安派出所民警在伏击守候中将正在盗窃电力设施的4名作案成员当场抓获，破获此类案件11起。

    思考之三：构建快速高效的实战指挥体系，要以应急预案为载体，大力加强预案处置系统建设，进一步强化措施，狠抓落实，不断提高指挥中心的应急处置水平。

    “凡事预则立，不预则废。”指挥中心要切实加强对应急处置工作的分析研究，在实战指挥中做到胸有成竹，心中有数，确保指挥调度工作快速准确、紧张有序。

    （一）坚持预案先行，具体明确各警种、各部门的职责。要结合实际，因地制宜地制定完善各类突发性暴力犯罪、重特大灾害事故以及群体性事件的处置预案，对各警种、各部门的职责权限、处置分工进行严格的界定和规范，做到分工明确，各司其职。一旦情况发生，指挥中心根据不同性质、不同情况和不同的处置要求发布指令，调度警力，确保各个环节不缺位、不越位、不错位，促进处置工作严密有序、扎实有效进行。实践中，我们制定了全局性的总体预案，具体明确了组织指挥、处置原则和各警种、各部门的任务职责、工作措施、工作要求。与此同时，各警种、各部门根据县局的总体预案要求，结合自身实际，有针对性地制定了各自的具体行动方案，从而形成了一个统一完整，操作规范的预案体系。如治安大队根据担负的治安防暴、处置群体性事件的职责任务，详细制定了处置突发性暴力犯罪、群体性事件等预案，为指挥中心发布指令，调度警力提供了科学可靠的依据。

    （二）强化实战演练，提高预案处置效能。制定预案，解决了民警对实战指挥的理性认识。但是，民警对预案的感性认识以及预案的可行性、严密性，还需要通过实践来检验。要结合实际，定期组织开展实战演练，一方面对照预案要求，查找漏洞和不切实际的地方，进一步总结完善预案；另一方面，使民警经受锻炼，并在实战演练中积极探索指挥处置新方法、新途径。

    （三）加强协作配合，提高合成作战能力。指挥中心在实战指挥中，往往涉及多个警种、多个部门。要加强与各警种、各部门的沟通联系，在人头、情况等方面做到了如指掌，并督促其按照预案的要求，加强日常训练。同时，要结合实际，有针对性地组织开展查控堵截设警检查，在合成作战和上下协调上加强磨合，提高整体作战能力。

    思考之四：构建快速高效的实战指挥体系，要以硬件技术为支撑，切实加强科技保障系统建设，进一步加大投入，规范建设，不断加强指挥中心的科技装备。

    “科技是第一生产力。”公安实战指挥体系建设更需要科技建设来大力推动。要紧紧围绕公安中心工作，大力加强金盾工程建设，不断提高公安指挥工作的科技含量。

    （一）加强接处警系统建设，提高接处警工作效率。要按照“立足实战，急用先上，着眼长远，逐步建设”的原则，坚持高起点规划，高标准建设指挥系统，用先进的科技设备来提升接处警工作的科技含量，为快速处置各类突发性事件和打击违法犯罪提供保障。工作中，我局严格按照标准，建成了集通讯调度、数字录音、中心接处警，数据管理等为一体的接处警系统，该系统设计有110、119、122三类不同接处警界面，可实现远程打铃、远程打印、自动统计查询等功能。针对119接警中存在二级接警可能导致接警时间延长的问题，我局对该系统进行技术改造，在消防大队接入一台打印机和电脑组成的处警联运终端。指挥中心接到报警后，可在最短时间内将出警命令传输至消防大队联动终端，终端打印机自动打印出警指令单。与此同时，消防警铃响起，消防车库电动门自动开启，消防官兵根据出警指令单标注的火灾地点和必须携带的抢险器材，闻警即动。消防官兵在出警途中还可以使用350兆与指挥中心保持密切联系，由110值班员将消防官兵的电话转接到报警人电话上，这样消防指挥员就可以直接掌握火场第一手资料。

    （二）加强通信系统建设，提高通信调度水平。指挥中心下达指令需要强大的通信系统作为保障。要把公安四级网、350兆无线通信作为实战指挥体系的重要组成部分进行同步建设，形成快捷、高效的通信网络。实战中，我局以金盾工程建设为契机，建成了公安四级网和350兆集群指挥系统，现有车载台41台，固定台26台，手持台98台。同时，建立了手机短信群呼平台，实现了公安网内手机短信的群呼功能，真正做到了一呼百应，有力地提高了指挥调度的质量和效率。今年1月12日夜23时许，我县裴圩镇境内淮泗河水中发现一具无名女尸。经侦查，发现裴圩镇西沙村的蔡兆中有重大作案嫌疑。后经查，发现其已外逃。我局110指挥中心随即通过手机短信群呼、手持台、公安网内线电话迅速向各交巡警中队、派出所下达了设卡盘查的指令，并通过公安四级网将蔡的照片发送至各卡点。次日凌晨1时30分左右，当蔡乘车出逃至庄滩闸时，被设卡民警查获，从而成功破获了这起杀人案件。

    （三）加强监控系统建设，提高社会面的控制能力。要把指挥中心建设与技防建设紧密结合起来，对重点单位、要害部门、重要路段进行实时监控，严密防范控制。工作中，我局投资180余万元建成了城区电视图像监控系统，在指挥中心设立了由1个大屏幕和32个小屏幕组成的屏幕墙，在县城各主要街道安装了旋转式监控探头66只，并在84家金融单位和邮政储蓄网点安装了CK报警系统，全部与指挥中心实现联网运作，全面提升了指挥中心的实时监控能力。今年2月27日上午，我县医药公司50余名下岗职工计划到县政府大门前上访，其中10余人先到县政府门前。指挥中心通过电视监控发现后，迅速指令派出所民警赶到现场开展工作，同时通过电视监控系统对现场进行跟踪监控，根据事态发展又及时调集治安大队、交巡警大队民警赶到现场，最终将此事件妥善处理。