近年来，泗阳县临河镇党委、政府以农民增收、农业增效为抓手，花大力气进行农业产业结构调整，努力打造生态宿迁，建设绿色家园，引导农民充分利用当地意杨资源，大力发展木材加工业，农村经济步入健康发展的快车道。木材加工业已成为临河经济发展的支柱产业和全镇人民的绿色银行。

    一、木材加工产业的基本情况

    1974年，由中科院院士、原南京林业大学校长王明庥教授引植的全国第一批意大利杨树落户临河镇，经培育与推广，现已遍布于大江南北，成为速效丰产林的主体树种；1982年，临河人民利用杨树资源创办了泗阳县大兴胶合板厂，培育了一大批胶合板生产技术人员与农民经纪人；1992年，苏北第一家木材加工私营企业——泗阳县中信木业诞生在临河镇的大兴村，在上述两家企业的带动下，临河镇乃至泗阳县的木材加工业如雨后春笋，蓬勃发展。2000年，以临河为中心的泗阳县木材加工产业带被中国农业部命名为“中国乡镇企业木材加工示范区”，并颁发了荣誉证书；2003年，泗阳被国家林学会命名为中国“意杨之乡”称号。2002年以来，为使临河木材加工产业迅速发展，规范运作，临河镇党委、政府筹建了泗阳县大兴工业园区，目前该区被江苏省经贸局、江苏省乡镇企业局和江苏省中小企业局命名为江苏省省级工业小区，该工业园区的建立和完善使全镇木材加工业由小到大，由弱变强，有效促进了临河木材加工业的发展。

    一是木材加工群体越来越多。自2002年，在泗阳县委、县政府实施“工业强县”战略的强力推动下，临河镇木材加工企业迅速增长，到目前，全镇拥有木材加工企业368个，年增长率为21.2%；胶合板生产线42条，年生产胶合板40万立方米；中、高密度纤维板生产线3条，年产量25万立方米；科技木生产线3条，年产量1万立方米；各类包装板生产厂160家， 年产量16万立方米；芯板旋切厂150家，年产量30万立方米。

    二是加工规模越来越大。在2002年之前，全镇木材加工业仍然以开小方、旋切芯板为主，处于劳动密集型的初加工阶段，产品档次低，企业效益差，企业出售的产品价值实质是地方的劳动力资源和原材料资源，导致企业发展缓慢。2003年以来，临河镇大力开展招商引资活动，加大技术改造投入，仅1年多时间，全镇就新增固定资产投入1000万元以上项目5个，亿元项目以上1个，500万元—1000万元项目10个，200万元以上项目30个。其中亨源木业、东升木业胶合板生产线由一条扩张为三条；新缘林木业胶合板生产线由二条线扩张为六条。

    三是加工产品档次越来越高。自2003年以来，在旋切芯板与开小方的基础上，该镇先后开发了科技木生产项目、中高密度纤维板生产线项目、高级贴面板生产项目，这些产品在2003年初销售价格分别为12000元/立方米、2000元/立方米、3000元/立方米，是芯板旋切产品与小方材产品价格的6—10倍。

    四是木材加工产品销售渠道越来越宽广。由于木材加工产品增加了科技含量，提高了产品质量、开发了产品种类，在我国加入WTO后，临河镇的木材加工产品依托国内市场进入了国际市场。全镇有50%的产品销往美国、日本、欧盟、新加坡等国家和地区，产品在国际市场上成为抢手货，供不应求，销售前景十分广阔。

    五是企业效益越来越好。据统计，2001年度，全镇木材加工业销售总额为6.2亿元，利税总额为500多万元，其中实现税收不足300万元；2002年底销售总额10亿元，利税总额1000余万元，实现税收600余万元；2003年底销售总额13亿元，利税总额为1500万元，实现税收为800多万元；预计2004年实现销售总额可达20亿元，利税总额2500万元，实现税收1000万元，从事木材加工业的人员由2001年的3600人增加到现在的12000人，临河镇仅木材加工业收入一项就由2001年的人均400元上升到现在的1000元。

    二、木材加工业发展的成功经验

    1、观念更新是前提。纵观临河镇林业产业化发展的历程，其木材产业阶段性的企业规模扩张和产品质量提升都与他们的观念更新、思想解放密不可分。临河镇座落于废黄河两岸分布着面积较大的沙土地，土壤保肥保水能力差，种植粮食产量不高、效益低。二十世纪70年代后期，临河镇根据当地土壤结构特点，冲破“以粮为纲”的思想桎梏，在不宜从事粮食生产的沙土地上，广植杨树，在全镇推广河滩成片林和农田林网化，走出了一条因地制宜粮林并举的发展路子，实现了改善生态、粮林双赢的目标。二十世纪80年代后期，面对林木资源日益丰富，农村富余劳动力越来越多，农村集体经济亟待发展壮大这一需要，临河镇大兴村支部一班人抢抓机遇，果断决策，依托资源，兴办木材加工企业，从而把资源优势转化为产业优势。进入本世纪，他们认识到，发展乡镇经济靠自身积累太慢、靠银行借款太难、靠群众集资太少，只有引进和利用外资才是一条加快发展的现实途径，从而大力开展招商引资，先后引进了一些木材深加工项目，实现了林木资源利用的更大化。

    2、领导重视是关键。为加快临河镇木业产业化的发展，临河镇党委、政府始终把加强对该项工作的领导放在经济工作的首位。他们先后成立林业产业化工作领导小组和技术小组，具体研究林业产业化的发展规划、推进对策和实施措施，从宏观上引导林业产业化的健康发展。其次，党委、政府主要负责同志经常深入木材加工一线，共同研究企业发展中遇到的问题，为企业做大做强鼓劲加油、推波助澜。第三，党委、政府制定激励政策，拿出重金奖励那些发展快、贡献大的企业，从而在木材业形成了争强做大的良好氛围。

    3、加大投入是基础。不断加大对植树造林、木材加工业的投入是临河镇林业产业化不断推进的基础。据不完全统计2001年以来，在育林、造林中该镇财政、民资、吸引外资投入约为3亿元，从而形成了该镇活立木蓄积量50万立方米，年吸纳外地木材资源近200万立方米的生产加工能力，形成意杨木材综合利用、不断完善和向纵深延伸的产业链条，产品从低级的单一旋切板等初加工产品升级为生产贴面板、中高密度纤维板、高级贴面板和科技木等科技含量较高的产品，形成了资源利用日趋充分、产品日益多样的木材加工基地。

    4、政策扶持是保证。多年来，临河镇党委、政府把推进政策落实作为扶持林业产业化发展的重要保证。他们严格执行党中央、国务院制定的一系列方针政策，按照《乡镇企业法》和省市县关于加快乡镇企业发展的有关规定，根据企业发展的不同阶段要求对已经过时、不利于乡镇企业发展的文件，立即清理和废止，对有利于乡镇企业发展的，进行系统整理，并以责任状形式分解给党政领导班子成员和有关部门予以逐项落实，从而使该镇的木业加工企业在贷款、技术改造、引进人才等方面享有真正的国民待遇，为企业的腾飞提供了有效的政策支持。

    5、开拓市场是动力。乡镇企业面临的最大挑战来自于市场，对于这一点，临河镇从党委、政府到木材加工的企业主早就形成了共识。临河镇党委、政府在全力推进林业产业化发展的过程中，帮助木材加工企业构筑销售网络，实行企业间的信息共享，获取定单后分工协作的办法，提高市场信息转化的实际效果。同时，企业主始终把目光盯住市场，把握木材加工产品的发展趋势，提高产品档次，增加产品品种，使企业的产品不仅进入了一般性市场、打进“名店”和高层次市场，而且使部分产品销往日本、韩国和美国等国家。由于产品市场不断开拓，使得临河镇木材加工企业的发展驶入了快车道，产品质量和产品档次得到了迅速提升，源源不断的市场需求，形成强大的动力，促进林业产业化龙头企业加速成长。

    6、改善环境是条件。创优林业产业化发展的环境是临河镇政府不断适应市场经济要求，主动转变政府职能的一个重要目标。多年来， 临河镇努力为木业加工企业营造有利的舆论环境、完善的投资环境、宽松的政策环境和公平的竞争环境和优良的服务环境。镇领导班子和相关工作部门牢固树立有为才有位的思想，按照《乡镇企业法》的规定，认真履行“规划、协调、监督、服务”的职能，当好加快木材产业发展的服务员。他们在全县率先实行保护木材加工企业的“收费一票制”减轻了企业负担，减少了企业主的不必要麻烦，使企业主有更多的精力搞营销、抓发展。

    三、木材加工产业存在的问题

    1、思想认识不够深。木材加工业是临河镇的支柱产业，占临河财政收入的80%以上，该产业虽然引起镇领导的重视，但是重视程度还不能适应形势需要。一是领导的思想还没有完全统一到为该产业全力做好服务的高度上。二是尚没有成立一个强有力行业协会，去深入实际帮助解决行业内部的矛盾和问题。三是政府还未制定出一套适应临河林业产业化快速发展的长远规划和措施。四是没有真正认识到发展意杨生产产业化是解决“三农”问题，实现农民增收的重要途径。

    2、企业规模不够大。临河木材加工业的发展已有20多年，但发展不够快，企业规模不够大。全镇木材加工企业中，人造板生产企业仅占10%，这些企业也仅有几台冷压机、热压机而已，缺乏木材干燥到最终产品生产的现代化先进设备。而全镇生产人造板企业中，仅有总资产为1.2亿元、年产量25万立方米中高密度纤维板、可实现产值5亿元的江苏太湖巨豪人造板有限公司，这样一个规模较大的企业；其它90%以上的企业设备简陋，仅有带锯、旋切机等简单机械，现代化生产能力薄弱。

    3、产品科技含量不够高。全镇现有企业中大部分为旋切单板和开小方等初加工企业，虽然有10%的企业生产胶合板、贴面板、中高密度纤维板、建筑模板、科技木、复合木地板等10多个产品，但是这些厂家有80%的产品是集中在低档次的多层板，仅是在生产单板的基础上进行低层次的深加工，产品附加值还比较低，科技含量还不够高，名牌产品数量少。

    4、造林建设速度不够快。2003年全镇消耗原木近50万立方米，其余全部由外省、市、县调进。近年来，随着周边省、市、县的木材加工业的发展，周边地区对木材资源加强了保护，原木收购越来越困难，原材料供应明显不足，大多数旋切板厂开开停停，不能保持连续满负荷生产，正常生产时间仅为全年的三分之一左右，林业资源量急需扩张。

    5、政策扶持力度不够强。临河木材加工业的发展已经成了气候，在全国享有声誉。它的发展主要是民间自发行为，企业经过了顺其自然缓慢的发展过程，政府对该产业的发展虽然重视，但尚缺少优惠产业政策与完整的产业服务体系的强力助推器。目前虽然筹建了以木材加工业为主的泗阳县工业园南区，但由于综合投入不足，载体作用的发挥尚不明显。另外还有企业发展用地问题、能源供给问题、部门利益与产业经济发展的矛盾等，均需要政府出台政策来扶持与规范。

    四、发展壮大木材加工产业的对策与思考

    1、整合思想，明确思路，合力做大木材加工产业。发展木材加工业是临河镇适应全面建设小康社会的客观要求，是落实科学发展观的必然选择，是解决“三农”问题、实现农民增收的主要载体，也是木材加工产业加入WTO新形势的现实需要。

    周边市县木材加工业的发展，给临河镇木材加工产业带来了新的机遇和新的挑战，要与时俱进、快人一拍、加快发展，全镇上下必须统一思想，认清形势，发挥优势，抢抓机遇，以科学的发展观，快速推进木材加工产业的发展。首先，要始终把木材加工产业置于财政收入和农民增收的主要位置来考虑。二是始终把建设比较完备的木业生产体系与木材加工服务体系作为木材加工产业工作的两大目标。三是始终把木材加工产业作为调整农村产业结构，提高农民收入，解决“三农”问题的重要举措。四是始终坚持促进社会各种生产要素富集于临河原则，不断丰富临河木材加工产业的内涵，拓展木材加工产业的外延。

    2、整合资源，明确规划，着力发展木材加工产业。泗阳县林木覆盖率38%，活立木蓄积量500万立方米，年采伐量50万立方米，仍远远不能满足临河木材加工业的需要，为使该镇木材加工产业持续、健康发展，必须要整合资源，明确规划。一是确立林业生产的新思路，进一步坚持打造“生态临河，绿色家园”战略方针，大力发展速效丰产林基地。二是制定政策，保护地方资源，引进外地资源。要充分利用国家政策，增强税收杠杆调节功能，对把本地木材资源运往外地逃税销售的经纪人加以严格管理。三是努力扩大国外木材进口，弥补本地资源缺口。四是从战略高度认识和重视农作物秸杆的开发利用，充分利用这些剩余物生产秸杆碎料板，秸杆中密度纤维板、秸杆内墙体材料和秸杆包装垫块等产品。

    3、整合力量，明确重点，奋力做强木材加工产业。从临河的木材加工产业整体情况来看，企业规模小、产品档次低、分布范围广，大部分企业依家而设，沿路而建，不合规范，产业集聚优势尚未完全形成。要做大做强临河的林业产业，务必要整合力量，明确重点。一是要进一步统一思想，转变观念。政府各职能部门要充分为企业做好服务工作，将国家、部门、地方、个人利益有机结合在一起。二是聚集资金，加大投入。要搞好木业园区建设，合理调整产业结构，充分发挥园区的载体作用。三是利用关系，大力开展招商引资活动，富集社会各种生产要素于园区。四是用好土地，充分利用国家政策进行土地流转，让新上的企业有一个广阔的发展空间。

    4、整合政策，明确扶持，全力服务木材加工产业。政府有关职能部门要通过制定和实施木材加工专项产业政策来管理和规范该行业。要用足用活专项产业政策，实现资源优化配置，营造政策洼地，推进木材加工产业的发展。一是税收部门应以产业发展大局出发，既要根据国家政策法规，也要结合本地实际情况，学习外地操作方法，灵活执行政策法规，使木材加工产业在税收政策上与外市县处于同一个发展平台。二是多方争取开发资金、贷款贴息资金、星火计划资金、新产品开发资金等政策扶持。三是进一步做好软环境整治工作，长期发挥经济110与软环境办公室的作用，严厉打击不利于产业发展的人和事，为地方经济发展保驾护航。

    5、整合市场，明确方向，努力开拓木材加工产业。经济全球化使木材加工产业发展面临着最大问题就是市场问题。我国加入WTO后，虽然为企业发展提供了更广阔的竞争空间，但面对强手如云的国际、国内市场，木材加工企业应研究国际、国内两个市场，畅通信息渠道，开发适销对路的产品。政府有关部门应转变职能，帮助企业研究和了解WTO的规则，熟悉和掌握现代化市场经济的相关知识，促进企业的学习能力、应对能力、竞争能力、决策能力、开发创新能力的提高，保证临河林业产业化的健康持续协调发展。