苏北工业化进程制约因素及其对策

丁晓平

    苏北地区位于黄淮海平原、江苏北部，是江苏经济欠发达地区，包括徐州、连云港、淮安、盐城和宿迁5个省辖市，下辖40个县（市、区），土地面积5.24万平方公里，苏北地区是江苏的重要板块，地广人多，资源丰富，区位优越，在江苏发展全局中具有特殊的重要地位和巨大的发展潜力。在经济全球化、区域经济竞争加剧和江苏实现“两个率先”的大背景下，实现苏北地区工业可持续发展，是缩小江苏南北经济差距，实现省委、省政府提出区域共同发展战略的关键环节，也是苏北地区从基本达小康向宽裕型小康迈进的重要步骤。充分发挥后发优势，加快苏北工业化进程，这对在更高层次上实现区域共同发展，有着十分重大的战略意义。

    一、苏北工业化发展概况

    （一）与自身发展比较：苏北工业化加快推进

    苏北地区自改革开放以来，特别是省九次党代会确立并实施区域共同发展战略以来，苏北综合实力有了较大提升。2000-2003年，苏北生产总值由1975.9亿元扩大到2716.6亿元，年递增10.9%；人均生产总值年递增9.9%，2003年跨上1000美元（1025美元）的新台阶，提前两年实现“十五”计划的预期目标。以改革开放和科技进步为动力，以基础设施条件的根本性改善和发展环境的进一步优化为支撑，苏北产业结构不断调整升级，工业化加快推进。2003年，苏北第二产业实现增加值由1995年455.57亿元扩大到1232.89亿元，占全省总额17.8%，提升0.7个百分点。地区生产总值中第一、二、三产业增加值比例为21.3：45.4：33.3，与1995年相比，第一产业比重下降13.0个百分点，第二产业比重上升6.3个百分点。工业增加值占GDP比重是反映工业化进程的重要指标之一。2003年，苏北工业增加值占地区生产总值的比重为37.3%，比2000年上升2.6个百分点，对经济发展的支撑作用逐渐增强。从就业结构看，第一、二、三产业就业比例分别为47.9：22.7：29.4，与2000年相比，第一产业比重下降8.1个百分点，第二产业比重上升3.2个百分点，其中工业就业比重为14.1%，上升1.5个百分点。但是，苏北内部的工业化进程并不平衡，五市间存在较大的落差。

    （二）与苏南发展比较：工业化进程差距拉大

由于发展起点较低，经济基础薄弱，加之多种因素的影响和制约，苏北工业化不仅和全省平均水平相比还有较大差距，与苏南的差距也进一步扩大。 2003年，苏北生产总值中，第一产业比重为21.3%，远高于全省平均和苏南12.4个、17.7个百分点，第二产业比重为45.4%，低于全省平均和苏南9.1个、12.8个百分点。工业增加值仅占全省16.8%，规模以上工业增加值仅占全省12.9%，均远低于其地区生产总值占全省21.3%的水平。就业结构转型缓慢，仍为“一、三、二”的传统农业型就业模式。第一产业就业比重达47.9%，远高于全省平均和苏南13.6个、29.7个百分点，第二产业就业比重仅为22.7%，远低于全省平均和苏南12.6个、25.8个百分点。

    苏北资源深加工程度不够，高新技术产业发展滞后。工业结构尚未进入高加工度阶段，工业的附加值较低，产品结构上“名特优新”产品比重小，高新及现代技术和装备不足，拥有自主知识产权的核心技术更少。2003年，苏北规模以上工业总产值中重工业比重为54.1%，低于全省平均和苏南9.4个、13.2个百分点，重工业产值仅占全省10.3%。制造业的整体技术水平不高，在一定程度上制约了资源优势向产业优势的转化，经济增长主要依赖于资源的开发和资金的投入。全省规模以上高新技术产业产值仅有3.0%分布于苏北。苏北高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重为5.1%，远低于全省平均和苏南16.1个、20.2个百分点。产业“小而散”现象比较突出，产业联带作用不大，扩张能力不强。2003年，苏北规模以上工业产值中大中型企业比重为53.2%，低于全省平均和苏南9.3个、12.7个百分点。全省50强企业（集团）主要分布于苏南（44户），苏北仅有4户，分别是徐州2户，连云港、盐城各1户。现有20个大的工业产业经济板块中，苏北仅有邳州、建湖、新沂的4个产业板块形成了规模较大、竞争力较强的特色产业集群。年末全省累计拥有上市公司84户，其中苏南66户，苏北仅有10户，宿迁2户上市企业。2003年，苏北人均生产总值与全省平均和苏南的比例由2000年1：1.9、1：3.5进一步拉大到1：2.0、1：4.2，仅为全省平均的50.5%、苏南的24.0%，比全国平均水平还低540元。

    目前，在苏北工业化的推进过程中，主要存在以下一些制约因素：

    1、体制因素：苏北市场化改革滞后

    在经济从计划体制转向市场体制的改革进程中，市场化改革是经济增长的主要推动力，经济组织形式的有效率变迁是促进经济增长的主要因素。受经济基础薄弱、思想观念陈旧、市场经济意识薄弱等影响，苏北市场化改革进程滞后，在培养有效率的经济组织主体上慢人一步。2003年，苏北规模以上工业总产值中国有工业比重为11.1%，高于全省、苏南3.2个、3.4个百分点；外商及港澳台投资企业比重为12.6%，低于全省、苏南20.7个、26.2个百分点。要素市场发育滞缓。年末拥有亿元以上商品交易市场83个，占全省总数的18.5%，相当于苏南的33.6%；实现市场成交总额占全省的14.5%，相当于苏南的20.0%。全省84家上市公司中，有66户位于苏南，苏北仅有8户。

    2、载体因素：苏北城市化水平较低

    城市经济在基础设施、人力资本、技术供应、市场集中度和服务业发展空间等方面给现代产业发展提供了必需条件，一般情况下，工业化带动城市化，城市化促进工业化，城市化和工业化、非农化同步。苏北较低的城市化水平与较低的工业化水平相伴而生，支撑工业化和集聚生产要素的能力不强。2003年，苏北城市化水平为37.29%，分别低于全省平均和苏南9.51个、27.32个百分点，还明显落后于其工业化进程，且五市的城市化水平均低于全省平均。城市发展水平较低，中心城市偏小、偏少，辐射和带动能力薄弱。苏南五市中有四市为特大城市，一市为大城市，苏北五市中徐州是唯一的特大城市，淮安、连云港为大城市，盐城、宿迁仅为中等城市。

    3、开放因素：苏北对内对外开放度不高

    对外开放度的整体提高有助于推进地区经济水平的整体进步。因经济总量小、城市化水平低，苏北市场较为狭小，民间资本的内在聚集性不强。2003年，苏北年末人口占全省44.8%，社会消费品零售总额仅占22.5%；民间投资仅占全省的18.4%，远低于苏南49.2个百分点，投资主体多元化格局尚未完全形成。由于未能及时抓住上世纪80年代沿海城市开放和90年代初全省发展开放型经济的机遇，对外开放仍处于低水平阶段，对促进产业高技术化和加快产业集聚、结构升级的作用微弱，削弱了发展的空间和动力。进出口总额、外商直接投资分别仅占全省总额的2.6%、5.8%；外贸依存度为8.9%，远低于全省和苏南75.5%、108.7%的水平。开发区整体规模较小。年末全省86个省级以上开发区中，苏北仅有15个，开发区业务总收入、进出口总额和累计实际利用外资额在全省开发区总量中分别仅占5.3%、0.8%和3.3%。

    4、资金因素：苏北生财聚财能力不强

    资本在各地区间的配置和流动是影响区域经济增长的一个关键因素。目前市场导向的外商直接投资以及民间资本大量流向苏南，苏北尚处于原始积累阶段，生财聚财的能力不强，发展资金短缺。固定资产投资总量规模偏小，城镇固定资产投资仅占全省的19.9%；作为资本投入的一项重要来源，外商直接投资仅相当于苏南的6.8%。财政的聚财功能较弱，对经济增长的支持能力不足。地方财政一般预算收入占全省的24.5%，财政收入占地区生产总值的比重为9.0%，均比全省平均和苏南低6.8个百分点。一些县未完全脱贫，部分县乡财政拮据。县域人均财政收入仅有386元，仅为全省县域平均的30.0%、苏南县域的9.0%。银行信贷资金的分配也更多地向苏南倾斜。有74.3%的金融机构贷款余额投向苏南，苏北仅占12.6%。

    5、人力因素：苏北科技教育相对落后

    人力资本是影响地区差距长期趋势的因素。落后地区因资金较为短缺，着眼于短期利益的需要，往往在将资金和人才是用于物质生产还是投入回报周期长的教育部门的选择上更倾向于前者，使得有限的人力资本水平无法提高。2003年，苏北每万人口中有科技人员217人，分别低于全省和苏南153人、417人；每万人口中有中专及以上在校学生96人，分别低于全省和苏南81人、252人；国民平均受教育年限为7.11年/人，分别低于全省和苏南0.31年/人、0.92年/人。研发费用的投入一直处于低位，企业技术创新能力不强。研发经费仅占GDP的0.4%，分别低于全省平均和苏南0.7个、0.77个百分点。专利批准数仅占全省的12.3%、相当于苏南的17.5%。同时，要素流动的“回流效应”突出，人才流失较为严重，更延滞了苏北经济开发和社会发展的步伐。

    6、区位因素：苏北地理条件相对偏僻

    区位因素也是影响经济发展的重要因素之一，苏北除经济不发达，收入水平低外，它所处的位置和交通状况虽然与前几年相比，有了很大的改进，但是与苏南城市交通设施相比仍有很大的差距，高速公路、铁路、飞机场的建设还有待加快，构建全方位的大交通格局还未真正实现。由于距离大城市较远，接受大城市的带动辐射能力比较弱。

    上世纪80年代中后期，以美国经济学家罗默、卢卡斯等人为代表，致力于研究一国经济的持续增长是如何被经济系统内生地决定，提出了内生增长理论。该理论将“知识”或“技术”视为经济增长的内生要素，指出新知识生产的正外部性以及人力资本的积累有助于阻止物质资本投资中出现的报酬递减现象。据此理论，在从传统经济向知识经济的过渡过程中，谁能在知识的生产和使用上取得优势，就能够在未来的竞争中占得先机。

    多年来，苏北经济增长主要依赖资源的开发和资金的投入，仍是“高投入、高消耗、低效率”的粗放型经济增长方式，还没有转到主要依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，在一定程度上制约了资源优势向产业优势的转化。2003年，苏北劳动生产率仅为18970元/人，为全省平均的53.3%、苏南的28.8%。盐、徐、连、宿、淮五市的工业技术进步贡献率均远低于全省45%的平均水平，分别为39.2%、38.9%、38.3%、28.7%和23.4%，仅位居全省第8、9、10、12、13位。高新技术产业发展滞后。苏北规模以上高新技术产业产值仅占全省的3.0%；高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重为5.1%，远低于全省平均和苏南16.1个、20.2个百分点。资源消耗和环境污染问题日益严重。除盐城外，淮、徐、连、宿四市的万元工业产值能耗均处于全省后列，分别位居全省第7、8、11和12位。水环境形势严峻，淮河流域干流水质还不能稳定达到国家规定的Ⅲ类标准，部分河段水质仍处于劣Ⅴ类水平。大气污染比较严重，五市城区的空气质量均达不到国家二级标准，徐州被国家列为二氧化硫控制区。

    在新世纪全面建设小康社会的发展新阶段，苏北经济社会发展走到了一个新的关节点上。面对中央实施宏观调控的大背景，苏北经济也同样面临着能源趋紧、用地控紧、银根收紧、审批从紧的“紧运行”态势。要抢抓经济全球化、国际产业资本转移及新型工业化背景下产业结构调整的发展机遇，全力加速苏北工业化，加快苏北发展，关键是靠科技、靠人才，实现经济增长方式由粗放型向集约型的根本转变。

    加快苏北工业化进程，无论是在构筑发展载体、加大科技投入、发展民营经济、保护生态环境等方面都要在科学的发展观为指导下，坚持以人为本，增强企业竞争力，实现经济效益和社会效益“双赢”的目标。

    （一）加强基础设施建设，构筑发展载体，增强工业发展活力和后劲

经过“九五”以来的不断建设和发展，苏北的基础设施明显改善，原来的区位弱势也有了很大改变，但与苏南相比仍有不小的差距。优良的投资环境是吸引生产要素的关键所在，苏北工业要在今后的发展中保持持续快速增长的良好态势，必须引进大量的资金、人才、技术等生产要素，而这要依赖于良好的投资环境和招商引资工作的力度。因此，发展环境是区域竞争力的重要标志。要在优化招商引资硬环境的基础上。重点抓好经济开发区建设，整合资源、完善功能。要切实改善政府服务环境。提高服务效率，规范市场秩序，消除中层梗阻现象，形成“亲商、安商、富商”的氛围。要严加整治权力部门以权谋私，“吃拿卡要”的现象，积极组织群众、企业和服务对象对权力部门进行评议与监督。要构建诚信公平的创业环境。大力倡导企业讲诚信、个人讲信用，通过政府、企业、银行和社会各方面的共同努力，尽快摘掉金融高风险区的帽子。同时，希望金融机构为加快苏北振兴提供更多的支持和更好的服务。要创造良好的舆论环境。把握正确的舆论导向，对优秀的苏北干部要多加表扬，对企业典型要多加宣传，对发展经验要及时总结，对改革中的矛盾要积极缓解，对创新中的失误要多加宽容。当前最紧迫的是要继续加大基础设施建设的投入，进一步完善投资的硬环境，提高城市化水平，逐步确立全新的、全方位的开放理念，实行大、中、小并举，高、中、低并举，外资、内资并举，敞开大门，降低门槛，优化服务，力争通过几年的努力使苏北的开放型工业有一个较大的发展，成为苏北工业保持持续快速发展的新增长点和重要支撑。

    （二）加大科技投入，提升企业竞争能力和增强工业发展后劲

从目前苏北工业发展的现状看，以企业为主体的技术创新体系建设尚处于起步阶段，创新成果产业化迟缓，由于经费投入低，大大制约了技术创新和市场竞争能力的提升。2003年全省研发经费占GDP比重为1.21%，其中苏北五市均低于全省平均水平，最高的徐州为0.68%，最低的宿迁仅为0.08%，其余三市在0.4%左右，研发经费投入明显不足。如何缩小差异，一是要加快建立以企业为主体的技术创新体系，引导和支持大中型企业普遍建立研发机构，加强重点企业博士后工作站、工程研究中心和技术中心，鼓励应用型科研机构和高等院校的科技力量进入企业或改制为企业，实行产学研联合，增强企业自主创新能力和核心竞争力。二要切实加大科技投入，充分利用市场机制，引导社会资金参与科技开发，加大财政、金融对技术创新的支持力度，引导企业提高研究开发费用比重；重视技术创新源头建设，建立以高校为依托的知识创新基地；加强技术经纪、咨询等中介服务体系建设，重点发展为中小企业服务的生产力促进中心和科技创业服务中心。三是要认真解决企业创新活力和动力不足问题，从机制、政策上调动企业的积极性，使企业真正成为技术开发的主体、技术创新的主体和推广运用的主体，只有切实提高企业科技开发、创新和运用的能力，才能为工业的持续快速发展提供强大动力和有力保障。在经济全球化和贸易自由化条件下，苏北工业要取得更快更好的发展，必须拥有一批技术创新和研发能力很强、拥有自主知识产权的强势产业和企业，必须走依靠科技进步和提高劳动者素质来提高经济增长的质量和效益的可持续发展之路。

    （三）大力发展和壮大民营经济，为苏北工业的可持续发展注入新的活力

    （四）加快实施人才战略，为苏北工业化可持续发展提供强有力的人才支撑和保障

    （五）加快苏北工业化进程，大力发展循环经济

    在加快苏北工业化进程中，坚持以科学发展观为指导，以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是从根本上减轻环境污染的有效途径。据测算，在发展工业化过程中，如果苏北能源利用率若能达到世界先进水平，每年可减少二氧化硫排放400万吨左右；固体废弃物综合利用率若提高1个百分点，每年就可减少约1000万吨废弃物的排放；粉煤灰综合利用率若能提高20个百分点，就可以减少排放近4000万吨，实践证明，较低的资源利用水平，已经成为企业降低生产成本、提高经济效益和竞争力的重要障碍；同时，加快发展低耗能、低排放的第三产业和高技术产业，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，严格限制高耗能、高耗水、高污染和浪费资源的产业。可以说，生态环境是苏北最大的竞争力，要在发展中保护环境，把生态建设和环境保护贯穿于加快苏北工业化的全过程，绝不能走先污染后治理的老路，也绝不能以牺牲环境为代价换取一时的经济增长。在项目引进过程中，其他优惠条件可以放活，但在环境要求不能低，环保门槛不能降。同时要加大环境治理力度，突出抓好河流和附近水域的污染治理，实施农村“三清”工程，尽快改变脏乱差面貌，为人民群众创造良好的生活环境。大力推进“绿色江苏”工程，提高森林覆盖率，用积极的办法吸收污染、净化环境，为我们的后代留下碧水蓝天。实现经济发展和环境保护相协调，走统筹发展之路。