坚持以人为本规划理念 着力构建和谐发展城市
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以科学发展观为指导，构建社会主义和谐社会，是党的十六届四中全会作出的一项重大战略决策。构建社会主义和谐社会的前提是以人为本。城市是现代文明的窗口，区域经济发展的龙头。构建和谐城市，不仅是构建和谐社会的应有之义，而且对整个和谐社会的建设将起到巨大的带动作用。城市规划是城市发展的灵魂、城市建设的总纲、城市管理的依据，构建和谐城市，首要的任务是要坚持以人为本的理念，科学合理地规划城市，实现城市经济社会的全面、协调、可持续发展。
一、构建和谐发展城市，必须突出生态建设，努力构建人与自然和谐共生的环境。
生态城市是一个结构合理、功能高效、自然和人造景观和谐、生态意识浓厚的城市生态系统。与传统城市相比，生态城市的发展将从单纯追求经济增长的传统发展途径转向追求自然生态系统的和谐，到人和自然生态系统的和谐，最终实现人与人和谐的发展途径。二十一世纪是人与自然走向和谐的世纪，在推进城市化进程中，实现经济与生态环境协调发展已经成为城市建设的必然选择。营造空气清新、景色怡人的生态城市，既是城市建设的发展方向和增强城市综合实力的重要手段，也是衡量城市建设工作成效的基本标准。当今，城市已经成为人类社会的政治、经济、文化中心，预计到本世纪中叶，全国将有80%以上的人口生活在城市。但随着城市化进程的不断加快，环境改善明显滞后于建设的增长，人为占用绿地，导致城市绿化缺位，以及企业随意排放污物，生态环境严重破坏，人居环境质量不断恶化等“城市病”日益凸现，不仅降低了城市建设的品位，而且制约了城市功能的有效发挥，阻碍了城市健康发展。因此，要构建和谐发展城市，必须坚持以人为本的规划理念，坚持环保优先的原则，科学合理地搞好城市的园林绿地系统规划工作，加快城市绿化步伐，努力形成由点到线、由线到面的多层次城市绿化系统，提高城市绿化覆盖率和人均绿地占有量，打造绿色城市品牌，构建城市绿化生态景观；加快城区产业“退二进三”，果断关停、搬迁城市污染企业。大力发展生态工业，有效推广清洁生产工艺，控制工业污染源排放总量；花大力气、用大投入整治城市河湖水系，并不断完善城市水体空间布局，创造宜人的清水景观；提高垃圾无害化处理水平，大力防治烟尘污染，改善城市环境质量；建立健全“谁污染谁付钱”、“谁治理谁赚钱”的治污工作机制，鼓励社会资本治理污染，努力形成经济发展与环境保护相统一的生态生产体系，创造一个天蓝、地绿、水清、林秀和鸟语花香的优美城市环境。
二、构建和谐发展城市，必须坚持因地制宜，努力增强城市规划的实用性。
城市规划是一定时期城市建设和发展的综合部署，必须以注重实际、着眼长远、量力而行为基本原则，以满足市民生产生活实际需要和有利于促进城市经济社会发展为根本目的。因此，城市规划既要具有一定的前瞻性和先导性，更要具有自身的特色性和实用性。但是，从目前城市规划建设的实际情况来看，由相当一部分地方存在着缺乏人性化的“城市美化运动”。一些城市不顾当地经济发展水平、城市自身所具有的特色和居民生产生活实际需要，随意调整城市规划，人为拔高城市定位，照抄照搬他人发展模式；在城市建设中互相攀比，急功近利，大兴土木，存在贪大求洋、喜新厌旧的思想，盲目追求一些不切实际的、过度超时的建设项目，即便是城市道路的人行道板也是以新以贵为好，刨光大理石和花岗石铺地，光亮照人，市民却举步维艰，烈日时，温度太高，不敢靠近；雨雪之后，更是难以光顾，一不小心就滑倒摔跤，大搞脱离实际、劳民伤财的形象工程、政绩工程，其结果是形象落后于需求，规划落后于策划，规模落后于效应，城市产业和风格雷同，丢弃了优势产业、传统风貌和独特的文化底蕴，缺少人性化的服务功能和设施，严重影响了城市居民的生产生活，城市空有其表，发展缺乏生机和活力。实用即是美，实用即是和谐，实用即是节约。仅就城市道路而言，城市建设道路的目的，是便于居民快速通行，满足人们快节奏的生产、生活需要。那么，城市道路是越宽越长好，还是宽度适中、密度较大的好呢，其结论是显而易见的。所以，我们必须坚持人本化的观点，实用性的原则，立足实际，因地制宜，科学、理性地编制城市建设规划，以此保障城市既快又好的发展。在城市产业规划上，要从充分发挥城市产业的比较优势出发，选择最具发展潜力、最有发展前景的项目来定位和规划城市产业，以优势产业支撑城市经济发展；在城市生产和服务性设施建设上，要以完善城市服务功能，提高市民生活质量，促进城市经济社会发展为目的，按照适合市情、科学合理的原则，进行规划和建设，走一条“有多大的脚、穿多大的鞋”的求实规划建设之路，坚决克服“有多大的胆、画多大的脸”的胆量规划歧途，坚决杜绝一切毫无实用价值的形象工程、政绩工程；在城市单体建筑规划上，以满足需求、适度超前的原则进行规划，并尽量保持城市原有的建设风格，力求和周围其他建筑物和谐统一、浑然一体；在城市的街景设计和建设上，要以体现地方特色和深厚文化底蕴为目的，避免出现贪大求洋、刻意标新立异等盲目装饰行为，充分展示城市自身拥有的独特魅力。
三、构建和谐发展城市, 必须增强节约意识，努力提高城市规划的集约化水平。
规划的浪费是最大的浪费，规划的节约是最大的节约。一度时期，相当一部分城市缺乏规划节约的意识，在城市规划和建设中，无视有限的物质资源和宝贵的环境资源，盲目圈地，盲目开发新区，盲目建设楼堂馆所，一味追求大广场、宽马路的现象十分盛行；拆了建、建了拆、拆了再建、建了再拆的现象屡见不鲜；以牺牲环境资源为代价，换取经济发展速度的现象较为普遍，不仅浪费了大量的土地资源,破坏了宝贵的环境资源，而且消耗了大量的人力、物力和财力，致使人口密度大、物质性资源少、人居环境容量小的问题已经成为目前制约城市发展的最大障碍。因此，作为城市建设和发展龙头的城市规划，必须以构建节约型城市为宗旨，积极运用紧凑型的规划理念，着力完善城市规划，避免因城市规划造成城市资源的浪费，促进城市健康、理性和可持续发展。在城市公共设施建设上：优先发展城市公共交通，突出建设环状路、打通断头路，努力构建高效、便捷的交通运输体系，提高城市交通运输系统效率。加快供水、环保热电、城市燃气管道等城市重点基础设施项目的规划建设，提高城市集中供电、供水、供热、供气的能力，避免城市资源和能源浪费。所有城市基础设施建设的建筑材料，包括道路两侧的人行道板，按照格调一致，色彩协调的原则，尽量采用物美价廉的本地产品，避免使用高档次、高价位的外地产品，有效节约人力、物力、财力。在城市产业发展上：积极发展循环经济，大力发展现代服务业和旅游业等资源消耗低、环境污染少的新兴产业，构建节约型城市产业结构。在城市开发上：坚持严格保护土地、有效利用土地的原则，积极推进工业向园区集中、居住向社区集中、商贸向物流中心集中、办公向行政服务中心集中，合理规划城市开发用地。同时，要大力推广和提倡多层及高层住宅，限制低层住宅的大量建设，杜绝住宅小区小而散的现象，避免管理和服务资源浪费；对园区的工业用地项目要杜绝超量申请用地以及随意圈占土地行为，严格项目投资强度，提高园区土地的集约利用水平。在城市总体规划的指导下，认真搞好老城区改造控制性详细规划编制工作，与新区规划进行无缝化对接，实现新区老城功能互补，互动发展，避免城市功能重复或功能不全现象。
社会和谐则安，国家和谐则强，城市和谐则美。总之，只有坚持以人为本的规划理念，城市的经济社会才能得以全面、健康、协调、可持续发展，这是城市规划必须长期坚持的一项原则。
一、构建和谐发展城市，必须突出生态建设，努力构建人与自然和谐共生的环境。
生态城市是一个结构合理、功能高效、自然和人造景观和谐、生态意识浓厚的城市生态系统。与传统城市相比，生态城市的发展将从单纯追求经济增长的传统发展途径转向追求自然生态系统的和谐，到人和自然生态系统的和谐，最终实现人与人和谐的发展途径。二十一世纪是人与自然走向和谐的世纪，在推进城市化进程中，实现经济与生态环境协调发展已经成为城市建设的必然选择。营造空气清新、景色怡人的生态城市，既是城市建设的发展方向和增强城市综合实力的重要手段，也是衡量城市建设工作成效的基本标准。当今，城市已经成为人类社会的政治、经济、文化中心，预计到本世纪中叶，全国将有80%以上的人口生活在城市。但随着城市化进程的不断加快，环境改善明显滞后于建设的增长，人为占用绿地，导致城市绿化缺位，以及企业随意排放污物，生态环境严重破坏，人居环境质量不断恶化等“城市病”日益凸现，不仅降低了城市建设的品位，而且制约了城市功能的有效发挥，阻碍了城市健康发展。因此，要构建和谐发展城市，必须坚持以人为本的规划理念，坚持环保优先的原则，科学合理地搞好城市的园林绿地系统规划工作，加快城市绿化步伐，努力形成由点到线、由线到面的多层次城市绿化系统，提高城市绿化覆盖率和人均绿地占有量，打造绿色城市品牌，构建城市绿化生态景观；加快城区产业“退二进三”，果断关停、搬迁城市污染企业。大力发展生态工业，有效推广清洁生产工艺，控制工业污染源排放总量；花大力气、用大投入整治城市河湖水系，并不断完善城市水体空间布局，创造宜人的清水景观；提高垃圾无害化处理水平，大力防治烟尘污染，改善城市环境质量；建立健全“谁污染谁付钱”、“谁治理谁赚钱”的治污工作机制，鼓励社会资本治理污染，努力形成经济发展与环境保护相统一的生态生产体系，创造一个天蓝、地绿、水清、林秀和鸟语花香的优美城市环境。
二、构建和谐发展城市，必须坚持因地制宜，努力增强城市规划的实用性。
城市规划是一定时期城市建设和发展的综合部署，必须以注重实际、着眼长远、量力而行为基本原则，以满足市民生产生活实际需要和有利于促进城市经济社会发展为根本目的。因此，城市规划既要具有一定的前瞻性和先导性，更要具有自身的特色性和实用性。但是，从目前城市规划建设的实际情况来看，由相当一部分地方存在着缺乏人性化的“城市美化运动”。一些城市不顾当地经济发展水平、城市自身所具有的特色和居民生产生活实际需要，随意调整城市规划，人为拔高城市定位，照抄照搬他人发展模式；在城市建设中互相攀比，急功近利，大兴土木，存在贪大求洋、喜新厌旧的思想，盲目追求一些不切实际的、过度超时的建设项目，即便是城市道路的人行道板也是以新以贵为好，刨光大理石和花岗石铺地，光亮照人，市民却举步维艰，烈日时，温度太高，不敢靠近；雨雪之后，更是难以光顾，一不小心就滑倒摔跤，大搞脱离实际、劳民伤财的形象工程、政绩工程，其结果是形象落后于需求，规划落后于策划，规模落后于效应，城市产业和风格雷同，丢弃了优势产业、传统风貌和独特的文化底蕴，缺少人性化的服务功能和设施，严重影响了城市居民的生产生活，城市空有其表，发展缺乏生机和活力。实用即是美，实用即是和谐，实用即是节约。仅就城市道路而言，城市建设道路的目的，是便于居民快速通行，满足人们快节奏的生产、生活需要。那么，城市道路是越宽越长好，还是宽度适中、密度较大的好呢，其结论是显而易见的。所以，我们必须坚持人本化的观点，实用性的原则，立足实际，因地制宜，科学、理性地编制城市建设规划，以此保障城市既快又好的发展。在城市产业规划上，要从充分发挥城市产业的比较优势出发，选择最具发展潜力、最有发展前景的项目来定位和规划城市产业，以优势产业支撑城市经济发展；在城市生产和服务性设施建设上，要以完善城市服务功能，提高市民生活质量，促进城市经济社会发展为目的，按照适合市情、科学合理的原则，进行规划和建设，走一条“有多大的脚、穿多大的鞋”的求实规划建设之路，坚决克服“有多大的胆、画多大的脸”的胆量规划歧途，坚决杜绝一切毫无实用价值的形象工程、政绩工程；在城市单体建筑规划上，以满足需求、适度超前的原则进行规划，并尽量保持城市原有的建设风格，力求和周围其他建筑物和谐统一、浑然一体；在城市的街景设计和建设上，要以体现地方特色和深厚文化底蕴为目的，避免出现贪大求洋、刻意标新立异等盲目装饰行为，充分展示城市自身拥有的独特魅力。
三、构建和谐发展城市, 必须增强节约意识，努力提高城市规划的集约化水平。
规划的浪费是最大的浪费，规划的节约是最大的节约。一度时期，相当一部分城市缺乏规划节约的意识，在城市规划和建设中，无视有限的物质资源和宝贵的环境资源，盲目圈地，盲目开发新区，盲目建设楼堂馆所，一味追求大广场、宽马路的现象十分盛行；拆了建、建了拆、拆了再建、建了再拆的现象屡见不鲜；以牺牲环境资源为代价，换取经济发展速度的现象较为普遍，不仅浪费了大量的土地资源,破坏了宝贵的环境资源，而且消耗了大量的人力、物力和财力，致使人口密度大、物质性资源少、人居环境容量小的问题已经成为目前制约城市发展的最大障碍。因此，作为城市建设和发展龙头的城市规划，必须以构建节约型城市为宗旨，积极运用紧凑型的规划理念，着力完善城市规划，避免因城市规划造成城市资源的浪费，促进城市健康、理性和可持续发展。在城市公共设施建设上：优先发展城市公共交通，突出建设环状路、打通断头路，努力构建高效、便捷的交通运输体系，提高城市交通运输系统效率。加快供水、环保热电、城市燃气管道等城市重点基础设施项目的规划建设，提高城市集中供电、供水、供热、供气的能力，避免城市资源和能源浪费。所有城市基础设施建设的建筑材料，包括道路两侧的人行道板，按照格调一致，色彩协调的原则，尽量采用物美价廉的本地产品，避免使用高档次、高价位的外地产品，有效节约人力、物力、财力。在城市产业发展上：积极发展循环经济，大力发展现代服务业和旅游业等资源消耗低、环境污染少的新兴产业，构建节约型城市产业结构。在城市开发上：坚持严格保护土地、有效利用土地的原则，积极推进工业向园区集中、居住向社区集中、商贸向物流中心集中、办公向行政服务中心集中，合理规划城市开发用地。同时，要大力推广和提倡多层及高层住宅，限制低层住宅的大量建设，杜绝住宅小区小而散的现象，避免管理和服务资源浪费；对园区的工业用地项目要杜绝超量申请用地以及随意圈占土地行为，严格项目投资强度，提高园区土地的集约利用水平。在城市总体规划的指导下，认真搞好老城区改造控制性详细规划编制工作，与新区规划进行无缝化对接，实现新区老城功能互补，互动发展，避免城市功能重复或功能不全现象。
社会和谐则安，国家和谐则强，城市和谐则美。总之，只有坚持以人为本的规划理念，城市的经济社会才能得以全面、健康、协调、可持续发展，这是城市规划必须长期坚持的一项原则。