在后发快进中构建社会主义和谐社会

赵深

    党的十六届四中全会制订了在实现全面小康的基础上建设社会主义和谐社会的发展战略。与这一发展战略相适应，在实现宿迁地区全面小康，构建社会主义和谐社会的过程中，研究和发挥后发快进优势对宿迁经济社会发展的推动作用，将具有十分重要的现实意义。
    一、宿迁实现后发快进，构建和谐社会的理论分析。
    后发优势理论由出生于俄国的美国经济史学家格申克龙(gerchenkron) 于1962年最先创立，是指在先进国家和地区与后进国家和地区并存的情况下，后进国家和地区所具有的内在的、客观的有利条件。
    后发优势的内涵极为丰富，但至少包括五个方面：（1）技术的后发优势。即后发地区与先进地区存在着巨大的科技水平差距，前者可以通过各种途径学习和模仿后者的先进技术，从而比创新更节约资源和时间。（2）资本的后发优势。即后发地区资本较稀缺，发达地区资本较丰富，前者的资本收益率较后者高，资本将从后者流向前者，从而有助于促进后进地区加快经济发展步伐。（3）劳动的后发优势。它体现在两个方面：一是劳动力成本低，在对外贸易中具有一种比较优势，正是在这种意义上，欠发达地区的比较优势与后发优势是一致的；二是人力资本上的后发优势，全球化、信息化和教育的全球化，使后发地区学习发达地区的专业基础知识、科学技术知识和企业管理知识更为容易和便利，从而能够加快后发地区劳动力素质提高的步伐，缩小与发达地区在人力资本上的差距。（4）制度的后发优势。欠发达地区在建设市场经济体系过程中，可以借鉴发达地区行之有效的制度和政策，如现代企业制度、宏观调控体制、社会保障制度、金融制度、产权制度、专利制度，等等，通过借鉴和改造，可以节约制度创建成本和时间，从而有利于加快后发地区市场经济的快速发展。（5）结构的后发优势。这种后发优势是由后发地区自身的二元经济结构特征而引起的。资源从传统的农业部门向先进的工业部门转移，可以促进整个社会生产率的提高和经济的增长。这种资源再配置效应随着工业化进程的加快更为明显，它是欠发达地区能够赶上发达地区的一个重要的后发优势。
    充分发挥后发快进优势，能使一个地区在较短时间内实现跨越发展，由后进变为先进。较为典型的例子是，19世纪落后的德国和美国不模仿“发达”英国制度，而是不断进行技术和制度创新，最后超越了英国；20世纪的日本大量引进先进技术，并积极消化，最终赶上了美国。
    1996年宿迁建市时，全市地区生产总值只有124.88亿元，财政收入只有7.68亿元，城镇居民人均可支配收入2946元，农民人均纯收入1993元，分别仅为全省平均水平的2.1%、1.79%、54.1%和65.8%。因而作为一个欠发达地区，要缩小与发达地区的差距，从而赶上发达地区必须要有更快的发展速度。如果我们能够充分利用自身发展相对落后所形成的有利条件和存在的各种机遇，即发挥后发快进优势，完全能够以较低的成本实现宿迁经济社会的快速发展，并在相对较短的时间内赶上，直至最后超过发达地区，实现“后来者居上”。
    二、宿迁实现后发快进，构建和谐社会的实践基础。
    建市以来，经过近十年的发展，宿迁地区的国内生产总值，一般财政收入，城镇居民可支配收入，农民人均纯收入等经济社会各项发展指标都比建市之前有了较大幅度的提高，构筑了一个促使宿迁地区潜在后发快进优势显性化和经济社会快速跨越发展的“起飞平台”，这个“起飞平台”既是宿迁充分释放其潜能的有效载体，又是宿迁实现后发快进，构建和谐社会的实践基础。
    ——政策扶持力度进一步加大。从建市之日起，为加快苏北特别是宿迁地区的发展，江苏省委、省政府出台了一系列优惠政策。2003年7月，江苏省委十届五次全会指出“允许和扶持宿迁市在不违背国家政策法规的前提下，采取更灵活的政策和做法，探索加快发展的新路子”；2003年8月，江苏省委批准宿迁成为全省唯一的经济社会发展综合改革试点市；2005年4月，江苏省委在盐城召开的加快苏北振兴推进区域共同发展工作会议进一步给宿迁放权，“在不违背国家政策法规前提下，允许和鼓励苏北地区特别是宿迁地区采取更加灵活的政策举措、更加灵活的管理制度、更加灵活的改革举措加快发展”；2005年11月，江苏省委十届九次会议强调指出“加大对苏北的支持力度，重点加大对宿迁的扶持，下更大力气帮助宿迁实现突破。” 随着江苏省委、省政府对苏北特别是宿迁地区政策扶持力度的进一步加大，宿迁实现后发快进，构建社会主义和谐社会的步伐也必将进一步加快。
    ——干群发展思路进一步明晰。实践证明，经过近十年的探索和发展，宿迁地区干部群众的发展思路已经进一步明晰，除宿迁全市确立的“加快‘五化’提高‘五力’，五年增速全面超省均总量再翻番”发展思路之外，市辖的三县两区皆有符合自身实际的县域经济发展思路。如泗阳县在县委九届六次全体会议上明确提出“紧紧围绕‘一年倍增、二年翻番、三年赶上和超过周边县区’的奋斗目标，加快推进工业化、城镇化、农业产业化、市场化进程，重点打造新兴工业基地、生态产业城市，努力实现泗阳经济社会的全面振兴。”的发展思路，并在这一发展思路的指引下制订了“以工兴城，以贸兴城，以文兴城，以水兴城”等“四大兴城”发展计划和“六年振兴”发展计划。
    ——区位交通优势进一步凸显。近年来，在江苏省委、省政府对宿迁铁路、高速公路等交通工程项目均给予大力支持的前提下，宿迁通过自身积累和努力，区位交通优势不断得到提升和凸显。以泗阳为例，十年前，泗阳陆路只有徐淮公路，水路只有京杭大运河分别穿境而过。现在，泗阳南濒洪泽湖，北枕新长铁路，京杭大运河横贯东西；325、245省道贯穿全境，徐宿淮盐高速公路李口、泗阳出口分别连接县东、西工业园区，路程仅有5公里；东行30公里即达京沪、宁连高速公路，向西北100公里即达徐州观音机场，向东北90公里即达连云港港口和白塔埠机场，已经融入长三角和环渤海经济圈的半日经济圈。区位交通优势的进一步提升和凸显，为宿迁实现后发快进，构建社会主义和谐社会提供了可能。
    ——资源开发水平进一步提升。建市初期，宿迁掀起了大招商、大开发、大建设的热潮，也取得了一定的成绩。但无可否认，有些项目是以损害宿迁当地不可再生资源为代价来进行招商、开发、建设的，资源开发利用水平明显偏低。近年来，宿迁认真贯彻落实科学发展观，积极提高资源利用水平，资源开发更注重向环保、生态、高效的方向发展。较为典型的例子是，在2005年11月召开的第二届苏北投资贸易洽谈会上，洽谈会组委会以省环保厅、省发改委、省经贸委联合出台的《苏北地区建设项目环境准入条件》为依据，对招商项目进行认真审查，结果从670个招商项目中筛选出618个项目，剔除了62个。 设若资源开发水平不能进一步提升，宿迁是不会后发，更谈不上快进。
    ——客商投资环境进一步优化。环境是形象，环境是生产力，尤其软环境的好坏是影响和制约当地经济发展的关键环节，软环境好，经济发展就快；软环境差，经济发展就受到影响。宿迁自2003年7月起，在全市范围内开展了“客商来投资，我们怎么办”意在改进和加强机关作风的专题大讨论，并以此为契机，开始下硬着子治理投资软环境，下大力气优化投资软环境。目前，宿迁各地、各职能部门不断降低门槛甚至拆除门槛，切实做到招商政策最优惠，服务措施最便捷，投资环境最宽松。在浙商论坛2005年峰会上，宿迁从全国200多个参选城市中脱颖而出，被广大浙商和专家评审团评为 12个“2005浙商（省外）最佳投资城市”之一。
    三、宿迁实现后发快进，构建和谐社会的措施和对策
    后发快进优势只是一种潜在的实现追赶的必要条件，要使后发快进优势得以充分的利用和发挥，欠发达地区还必须创造一个有利的制度和政策环境，就像一个天资聪慧的孩童必须有一个良好的外部环境才能成材的道理一样。世界上不少地区至今仍然发展缓慢，贫穷落后，不是不存在后发快进优势，而是由于种种原因没有为后发快进优势的发挥创造一个良好的政治和经济环境。宿迁要实现后发快进，构建社会主义和谐社会必须着力做好以下几个方面的工作。
    ——大力引资。经济总量偏小、发展速度不快、运行质量不高是欠发达地区的一个显著特征。宿迁要加快发展，跟上全省的发展速度，必须将招商引资和项目推进作为加快经济社会发展的重要手段和有效方法，坚持大中小项目并重，内资、外资、民资同引。首先，以市场经济观念加强招商队伍建设，选择一批肯学习、懂经济、善交往、事业心强的人员组成专业招商队伍，实行企业化管理、市场化运作，采取定点定向招商，打工招商，挂职招商，委托招商和网上招商等灵活多样的招商方式。其次是以市场经济观念着力营造低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本的“四低”投资环境，以适应资金、技术、人才等生产要素的流向规律，来吸引客商。
    ——多方引智。在经济全球化、科技高新化的条件下发展经济，竞争的焦点不再是能源和市场，而是科技与人才，谁能把握先进的科技知识与人才资源，谁就可能在竞争与合作中把握主动权和占据优势地位。目前，宿迁地区人才数量少、人才结构不合理、高层次人才缺乏。随着宿迁各县区工业突破，招商引资不断深入和推进，一大批企业和项目在各县区经济开发区建成投产之后，对人才的需求将更为迫切。如果人才问题解决不好，那么人才短缺就将成为制约宿迁经济社会跨越发展的“瓶颈”。当前，宿迁必须在引进人才中拿出切实举措，通过多种渠道引进多层次人才，为宿迁实现后发快进，构建社会主义和谐社会提供强大的智力支持。
    ——埋头做事。宿迁实现后发快进，构建社会主义和谐社会，绝不能停留在口号上、理论研讨上。要在日趋激烈的竞争中，艰难困苦的条件下求得宿迁经济社会跨越发展，就必须崇尚实干精神，厉行实干作风。坚决杜绝“唱功多、做功少，务虚多、务实少，作秀多、干事少”等不良工作作风，大力推行“马上办、现场办、公开办、限时办”等优良工作作风，形成领导干部带头抓落实、带领抓落实、带动抓落实的良好氛围，从而把宿迁实现后发快进，构建社会主义和谐社会的“共识”，转化为全市上下埋头做事，务求实效的“共为”。
    ——适时造势。 何谓势？孙子兵法曰：“激水之疾，至于漂石者，势也。”湍急的流水，飞快地奔流，以致能冲走巨石，这就是势的力量。宿迁作为一个欠发达地区，要在竞争日趋激烈的区域经济发展中抢占先机，就必须抓住机会，适时造势，把宿迁的政策讲透，优势讲明，影响做大，氛围搞浓，在更大的范围内提高宿迁的知名度、美誉度，使外来投资者对宿迁产生高度的认同感和信任感，从而把更多的资金投向宿迁，更多的项目带到宿迁，更多的客商介绍到宿迁，促进宿迁地区经济更好更快地发展。2005年9月，泗阳通过“中国杨树节暨首届中国杨树产业博览会”这一富有文化内涵且易于操作的节会形式，大张旗鼓地宣传造势，吸引，邀请国内外客商来泗阳考察投资环境，签约发展项目，在较短时间内，提高了泗阳作为全国唯一的“中国意杨之乡”的知名度和美誉度，使泗阳招商引资，工业突破、项目推进有了较大的跨越，全县经济社会发展水平有了较大的提升。
    四、结语
    郭沫若在《我怎样写〈青铜时代〉和〈十批判书〉》中深情地写道：“人生如登山。今天这句话对于我却有了新的意义。登山不纯是往上爬，有时候是往下窜。爬过了一个高峰要到达另一个高峰，必须窜下一个深谷。今天我或许已窜到了一个深谷的绝底里，我又须得爬上另一个高峰去了。”建市至今的十年艰辛发展，宿迁已经登攀到了一个很高的山峰，那么从现在开始的下一个十年，宿迁又将向下一个更高的山峰进发。这座更高的山峰是，宿迁在后发快进中构建社会主义和谐社会。

（此文获“2005年度县处级领导干部学习研究课题制活动”一等奖）