名  称 2019年泗阳县人民政府工作报告
索 引 号 01432281X/2019-00010 体裁分类 报告
组配分类 提交人大报告 > 政府工作报告 主题分类 其他
发布机构 泗阳县人民政府 公开日期 2019-01-07
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2019年泗阳县人民政府工作报告

各位代表:
  现在,我代表泗阳县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2018年工作回顾

  过去的一年,是泗阳发展极不平凡的一年,也是各项工作取得重大突破的一年。一年来,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督和支持下,我们认真学习贯彻党的十九大精神,始终坚持稳中求进工作总基调,全面落实“六个高质量”“六增六强”发展要求,统筹做好各项工作,经济社会发展取得了新的进步。2018年,我们较好完成了全年主要目标任务。预计实现地区生产总值485亿元,增长6.8%;一般公共预算收入25.5亿元,税收占比80.4%,固定资产投资增长7.2%;城乡居民人均可支配收入达27732元、16695元,分别增长8.6%、9.4%,主要指标增速高于全市平均水平。2018年,我们办成了一系列值得铭记的大事要事。成功摘得国家生态文明建设示范县桂冠,跻身全国文明城市提名城市行列,创成首批国家现代农业产业园、国家农村产业融合发展示范园,获评国家级标准化综合示范县,连续5届入选“中国百佳深呼吸小城”,为泗阳发展再添一批国字号荣誉。2018年,我们取得了一批事关长远发展的开创性成果。与中林集团、中集新材等一批央企、大型民企牵手合作,化纤产业垂直一体化家纺项目成功落户;成子河公路大桥获评“李春奖”,“泗阳鲜桃”创成国家地理标志产品,成子湖旅游度假区入选省旅游重大项目库;新上榜中国好人1名、江苏好人4名,被列为省新时代文明实践中心建设试点单位;率先在全省推行“2212”审批改革,被列为市级“不见面审批改革试点县”。泗阳一年来的变化是全方位、深层次、开创性的,县域知名度、美誉度、影响力显著提升,群众获得感、幸福感、自豪感明显增强。 
  一年来,我们重抓实体经济,产业基础更加优化。工业经济提效发展。完成工业销售收入359.3亿元、工业增值税8.9亿元,分别增长22%、25.4%;新增开票超2000万元企业79家、其中超亿元8家,3户企业纳税超5000万元;完成千万元以上企业技改投入40.58亿元,8户企业完成股改,联强货架挂牌上市。纺织服装、家居制造产业开票销售分别达123亿元、42.5亿元,食品包装产业开票销售增长68%以上,高新技术产业产值占比提高到18.5%,“2+1+N”主导特色产业体系加快形成。特色农业提速发展。建成2000亩以上单品高效农业示范基地20个、新增产业结构调整面积5.13万亩,农业主导特色产业种植面积超48.5万亩。新建成家庭农场集群服务中心4个,新引进市级以上农业龙头企业6家,土地适度规模经营比例超50%。全年新增“三品一标”农产品39个,绿色优质农产品占比超45%,泗阳鲜桃、成子湖青虾等品牌逐步打响。现代服务业提质发展。预计服务业增加值增长10%、占地区生产总值比重提升0.7个百分点。完成新桂湾水系调整、滨湖路南延等重点旅游工程建设,新创建省三星级乡村旅游点2个,全年游客接待量增长16%。新发展农村电商服务站70个、“淘宝村”7个,新增各类网店2100余家,电商产业园创成市级跨境电商产业园,电子商务交易额达187亿元,“一村一品一店”标准村占比提高到75%。民生银行开业运营,蝉联全省金融生态优秀县。
  一年来,我们重抓项目引建,发展后劲明显增强。项目招引成效显著。持续开展“三比三赛”活动,全年新引进亿元以上工业项目56个、其中5亿元以上大项目8个,主导产业项目占比超82%。注重功能型项目招引,引进“百强”房地产企业5家,一批电商、文化、创意等企业加快集聚。项目推进稳妥有力。持续推进210个重大项目和55项为民办实事工程建设,华帛纺织、赫迪曼厨柜等一批项目开工建设,润昌橡胶、永源隆纺织等一批项目投产或试生产,73个工业项目通过市亿元项目开竣工验收,2个列省和49个列市重大项目完成投资230.4亿元。“行长企业行”、万人帮企送万岗等活动常态开展,制造业贷款比年初新增3.5亿元、助企招工近万人。平台建设全面加强。出台推动园区高质量发展的意见,经济开发区招商引资考核在全市实现“四连冠”,位列省级经济开发区综合考核15强。意杨产业科技园家居展示馆、省级科技孵化器、人力资源市场等功能设施建成使用,获批国家农业科技园区。吴江(泗阳)工业园引进产业转移项目8个、计划总投资40亿元,连续5年获评省南北共建园区先进单位。 
  一年来,我们重抓环境改善,城乡面貌全面提升。城市品质不断提升。城市治理与服务“123459”行动深入实施,东祥城市之家建成、众东等4个城市之家加快推进,7条新建和改建道路通车,完成南包河等5条城市黑臭水体治理,改造易淹易涝点8处。“三场革命”战果丰硕,改造提升农贸市场5个,新建和改造街坊公舍16座,垃圾分类工作取得阶段性进展。人居环境进一步改善,“九园”和一批“五小”设施、5处可进入游园加快建设,新增绿地面积80万平方米,建成区绿地率提升至42.11%。城市乱象得到有效治理,拆除各类违章建筑2.61万平方米,车辆乱停乱放、行人闯红灯、不文明遛狗等行为逐步减少,桃源中路获评首批省诚信示范街。乡村建设不断加强。新建市容示范街15条、生态停车场18个,绘制乡风文明文化墙4万平方米。薛嘴村入选第二批省特色田园乡村建设试点,第一批4个试点村庄77项重点项目加快推进。等级公路进农村、点亮乡村等“十大工程”有力实施,新建农村街坊公舍40个。小村监事会、小村司法站等“五小工程”发挥积极作用,村庄治理体系更加健全。基础设施不断夯实。徐宿淮盐高铁泗阳段主体工程、京杭运河四号桥连接线、徐淮路改建等工程完工,330省道裴圩至高渡段建成通车,完成农村公路提档升级85公里、安全生命防护工程182公里,改造危桥31座。黄河故道治理工程通过验收,千亿斤粮食田间产能、县乡河道疏浚等工程全面完成,新铺设运北片供水管网142公里。220千伏卢廷和110千伏南刘集、爱园、城厢输变电工程加快建设。生态环境不断优化。“263利剑100专项行动”深入开展,全面完成中央和省环保督察组交办的26个环境问题。完成172项大气整治任务,103辆纯电动公交车投入运营,PM2.5浓度均值全市最低、空气质量优良天数率达80.5%。城北污水处理厂三期建成投运,3个乡镇污水处理厂完成扩容提标,完成乡镇污水处理厂管理体制改革。“县乡村”三级河长制深入落实,总六塘河、颜倪河等水体治理工程成效显著,3个省考、2个市考和47个县考断面水质达标,3个水源地整治达标;成子湖生态修复工程清除圩区0.8万亩、恢复浅水湿地0.7万亩,取缔京杭运河沿线非法码头25座。生态“四项能力”建设进一步增强,餐厨废弃物资源化利用中心建成投用,光大生活垃圾发电项目、一般工业固废填埋场建成运营。
  一年来,我们重抓改革创新,内生动力持续加强。重点领域改革深入推进。1096项权力事项列入不见面审批(服务)清单,“2212”审批服务实现标准化。动态调整权力事项169项,清理和取缔一批涉农、涉企类“奇葩”证明。稳妥推进经营类事业单位改革,成立中小企业金融支持中心,国家税务总局泗阳税务局挂牌运行。农村领域改革蹄疾步稳,县农村产权交易中心实体化运行,完成238个村居集体资产清产核资工作。创新驱动能力逐步增强。预计全社会研发投入占地区生产总值比重达1.45%,企业研发经费投入增长11%。新增国家高新技术企业15家、省民营科技型企业17家,新创建省级企业研发机构5家、市级以上众创空间1家,华绿生物获批我县首个院士工作站。新引进“千人计划”创业项目2个,入选省“双创计划”人才13名。万人发明专利拥有量达1.7件。对外开放格局加快形成。全年新培育有进出口实绩企业14家,实现外贸进出口总额4.6亿美元,其中外贸出口占比超96%。新引进外资项目8个,实际到账外资5600万美元,接待来泗经贸考察台企台商20余批次。“泗阳—连云港”集装箱航线开通试运行,泗阳港城西码头获国家发改委和交通运输部批复。
  一年来,我们重抓民生实事,群众生活显著改善。民生保障更加坚实。大力扶持就业创业,全年支持自主创业4500余人,城镇新增就业1.25万人,被省表彰为促进就业创业工作完成较好县。脱贫攻坚取得新进展,实施扶贫到户“菜单”项目4000余个、“联村共建”项目102个,2.62万低收入人口精准脱贫、14个省定经济薄弱村成功“摘帽”。“两大片区”投入扶贫资金9.3亿元,新实施重点扶贫项目83个。推进扶贫与扶志、扶智相结合,及时解决群众反映问题1.2万个。新增参保人数6.5万人,城乡养老保险覆盖率、居民基本医疗保险覆盖率均提升至98%,“12349”安康通智慧养老平台上线运行。统筹实施大病医疗救助、残疾人救助、临时救助、慈善救助,被民政部确定为社会救助综合改革试点县。住房条件持续改善。以棚户区改造引领房地产市场健康发展,完成房屋征收100万平方米,新竣工房地产面积81.18万平方米,一批改善型住房投入市场,12个老旧小区完成提升改造。改善农民群众住房条件工作全面启动,与蓝城、中建、中冶等集团牵手合作,爱园镇松张口等4个集中居住项目加快建设,全年搬迁农户1.26万户、改造农村危房917户、建设安置房647套、新增耕地1.1万亩,被省表彰为农村危房改造工作积极主动、成效明显县。社会事业稳步发展。新增省优质园4所,双语实验学校、实验初中一期提升改造完成,新改扩建校舍19.23万平方米,高考本科达线率6年蝉联全市第一,获评全国中小学校责任督学挂牌督导创新县。新改建村级医疗卫生机构92家,新卫生应急暨120急救指挥中心建成使用。新建村(社区)综合文化服务中心60个、漂流书屋50个,通过省书香城市测评,获评省群众体育先进县。扫黑除恶专项斗争取得实效,网格化社会治理获省表彰,应急救援体系更加健全,获评省平安建设先进县,5届蝉联省级双拥模范县。
  一年来,我们重抓效能提升,自身建设不断深化。坚持依法行政。坚决贯彻县委决策部署,主动接受县人大、政协、司法、公众等监督,认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。法治政府建设不断加强,政府常务会议定期学法、政府合同管理、行政应诉、法律顾问等制度逐步完善,严格执行重大行政决策程序,获评全国法治县创建活动先进单位、全省法治建设示范县。坚持公开行政。政务公开全面深化,政府行政决策、执行、管理、服务、结果和三大重点领域等信息实现应公开尽公开,5张清单7669项行政权力上网“晾晒”,获全市政务公开工作优秀奖。“12345”热线、网络问政等平台受理群众诉求9.5万件,及时解决一批热点难点焦点问题。坚持廉洁从政。严格落实党风廉政建设主体责任,认真贯彻执行中央八项规定及其《实施细则》精神和省市县委有关作风建设规定,县政府党组成员带头履行“一岗双责”,坚持运用“第一种形态”开展谈心谈话,“四风”及隐形变异等问题得到有效遏制。切实加强行政监察和审计监督,实现公共资金、国有资产、政府投资项目审计全覆盖,全年压减“三公”经费10%。另外,气象、消防、供销、史志档案、人民武装、民族宗教、妇女儿童、青少年、石油烟草、机关事务、外事侨台、红十字等工作都取得了新进展。
  以上成绩的取得是省市党委政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果,是全县人民团结奋斗的结果。在此,我谨代表县人民政府,向全县人民,向各位代表、政协委员和离退休老同志,向驻泗部队指战员、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员,向省委驻泗帮扶工作队全体同志及后方各成员单位,向来泗投资创业者,向所有关心支持泗阳建设、发展的社会各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
  安不忘危,兴不忘忧。我们也清醒地看到,全县经济社会发展中仍然存在很多矛盾和问题,面临不少困难和风险。经济总量不大,发展质量不够高,创新驱动能力不足,新兴产业发展还处于起步阶段;城乡区域发展仍不平衡,乡镇经济规模偏小,村庄分布较散;生态环境保护任务艰巨,实现天更蓝、水更清、地更绿的美好愿景还须久久为功、持续发力;民生社会领域有不少短板,群众收入、社会保障、基本公共服务均等化水平还处在较低层次;政府效能建设有待加强,机关作风和营商环境仍需优化,等等。对这些问题,我们一定会高度重视,采取有力措施切实加以解决。

2019年主要任务

  当前,泗阳正处于重要历史机遇集中的时期,处于各种优势有效释放的时期,处于跨越赶超发展最为有利的时期。放眼外部环境,正在经历百年未有之大变局,中美贸易摩擦增加了经济外部风险和下行压力,部分行业和企业困难加剧,市场情绪和信心受到冲击。纵观时代大势,随着“一带一路”建设深入推进,我国对外贸易越来越多元化,中美贸易摩擦对经济影响有限;随着淮河生态经济带上升为国家战略,省特色田园乡村建设、苏北农房改善等支持政策的深入落实,我们正面临十分难得的发展机遇,后发优势凸显,发展潜力巨大。立足发展阶段,泗阳处于工业化中期的初始阶段,这是结构调整、换档超车的最佳时期;泗阳处于新型城镇化中期加速阶段,其蕴含的投资潜力和市场潜力巨大。面对发展中的有利条件和不利因素,我们要树立“进”的信心、坚持“稳”的定力、突破“新”的作为、强化“深”的拓展,走好高质量发展之路。
  2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会的关键之年。今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻庆祝改革开放40周年大会精神,全面贯彻落实中央经济工作会议精神和省市县委全会工作部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持高质量发展,深化供给侧结构性改革,统筹推进“六增六强”,继续打好“三大攻坚战”,全力抓好“七篇聚力文章”,不断推动经济社会发展向更高质量迈进。综合各方面因素,今年经济社会发展的主要预期目标是:经济发展质量进一步提高,地区生产总值增长6.8%以上,一般公共预算收入增长5.5%左右,固定资产投资增长7.5%左右,规上工业增加值增长8%左右,社会消费品零售总额增长9%,全社会研发投入占GPD比重达1.65%。生态环境质量进一步改善,空气质量优良天数率达80%以上,地表水市考以上断面水质优Ⅲ类比例达71.4%以上,单位生产总值能耗、主要污染物排放量继续降低。群众生活质量进一步提升,基本完成农村低收入人口脱贫任务,全体居民人均可支配收入增长9%左右,城镇登记失业率控制在3%以内。围绕上述思路和目标,今年重点抓好以下十个方面工作:
  一、坚持创新转型,加快推动工业集聚升级。大力实施新型工业化“333”行动计划,力争在项目集聚、产业转型、科技创新、园区建设等方面实现新突破。突破项目集聚。牢固树立“项目为王”理念,以“2+1+N”产业体系为重点,瞄准国内外500强、央企和行业100强等大企业,建立专业化、社会化招商队伍,加强产业链、价值链中高端项目和龙头型、配套型项目招引,力争全年新签约亿元以上符合开工条件项目超60个,实际利用外资8000万美元。科学制定招商项目评估论证、绩效评价机制,加强投资强度、税收额度等“六度”指标监测,加大重大项目、新兴产业的考核权重,强化对签约落户率、设备投资额、投入产出比全程考核,提高引进项目质量,全年新竣工亿元以上工业项目30个以上,完成工业固定资产投资150亿元以上。突破产业转型。深入推进“521”工程,推动传统产业向产业链、价值链中高端攀升,全年完成投资超千万元工业技改项目65个,建成省级智能车间1家以上。实施大企业(集团)培育行动,鼓励通过兼并、收购、参股等方式扩大规模、提升层次,全年开票销售超2000万元企业突破300家,新增亿元开票销售企业20家、挂牌上市企业3家。高度重视本土企业培育,健全完善相关扶持政策和激励措施,引导支持企业健康成长,为家乡发展作出更多更大贡献。谋划布局新能源、新材料、节能环保等新兴产业,积极培育新的经济增长点,力争全年新兴产业产值增长12%以上。突破科技创新。完善支持企业创新发展政策,推动重点企业与高等院校、科研院所紧密合作,加快集科技研发、成果转化、孵化生产、创新创业于一体的科技综合体建设,全年新增省级工程(技术)研究中心4家以上、企业院士工作站1家、产学研合作项目20个。加快创新型企业培育,推动“微成长”“小升高”“高变强”等裂变式发展,全年净增国家高新技术企业6家、省民营科技型企业10家,规上工业企业研发机构建有率46%以上,高新技术产业产值占比20%以上。引导企业发扬“工匠精神”,加强品牌建设和知识产权创造,全年新增专利申请量2000件以上。坚持引才育才相结合,完善高层次人才引进、“引企入教”等制度,全年新引进高层次创新创业人才及团队25个以上。突破园区建设。开发区加快国家级经济技术开发区创建,年内实现“2358”目标,纺织研究院建成投用。意杨产业科技园聚焦核心区基础配套建设,年内实现“1238”目标。吴江(泗阳)工业园加强南北转移项目承接,年内实现“1042”目标,在南北共建园区考核排名保持前列。加快推进乡镇全民创业园建设,推动产业转型、功能升级、项目入驻,实现“凤凰涅槃”、质态提升。
  二、坚持精明增长,全面提升城市发展能级。围绕创建中国人居环境奖,推动城市发展从外延扩张向内涵提升转变,全力打造“运河之畔最美县城”。完善基础强功能。持续实施地下管网升级改造工程,全面开展、分步推进易淹易涝区域治理,切实解决“三水”管网不畅通、不循环等问题。完成滨河大道三期、桃源北路、银河路、钱塘江西路等6条城区道路建设,抓好众兴路、上海中路、洪泽湖大道等3条干道改造,打通建凌路等一批“断头路”,加快形成“速达、便达”的路网体系。加快老城更新改造步伐,持续推进27个棚改项目建设,年内完成房屋征收100万平方米以上、改造提升老旧小区25个。统筹布局城市之家、街坊公舍等一批功能型项目,年内东华、杨圩等6个城市之家建成。加强城市绿道、慢行步道、林荫小路、可进入游园等建设,同步规划建设体育健身休憩设施,年内新增改造街头绿地50万平方米,争创省生态园林城市。深化治理提品质。持续开展市容市貌、交通秩序等“七项提升行动”,重点做好店外经营、违章搭建、非机动车乱停乱放等整治工作,全面净化、序化、美化城市空间。巩固提升城区黑臭水体治理实效,加快泗塘河、爱琴河、南包河、富春河等9条河道清淤清障和岸线治理,实现清流绕城、活水映城。引入智能化系统参与城市治理服务,启动城市治理联动系统平台建设,年内新建智慧停车场2个、智慧农贸市场4家。完善“主管部门—物业企业—业主”管理服务体系,常态开展“大家评·月月考”进社区、进小区活动,积极解决物业费收取、车辆停放等业主高度关注的焦点问题,加大对物业企业的考核力度,努力提升物业服务质量。健全城市长效管理机制,加大城管委统筹城市管理工作的力度,实施城市治理与服务“十项行动计划”,全面提升城市管理精细化水平。深入开展全国文明城市创建,积极推进省级新时代文明实践中心(所、站)建设试点,大力实施“5133”工程,不断提升市民文明素质和社会文明程度。繁荣业态增活力。研究出台支持服务业发展的政策意见,加快城区商业服务设施规划修编,启动建设一批专业市场、商业综合体项目,着力繁荣人民路、上海路等核心“商业轴、商业圈”。大力开发功能性地产和高端地产,发展总部经济、楼宇经济、智慧经济,促进房地产业转型升级,年内房地产新开工面积150万平方米以上。积极优化建筑业发展环境,加快培育一批技术优势明显、工艺装备先进的建筑集团,实现建筑业总产值超160亿元。以餐饮美食、土特产品、民间工艺品等为重点,规划建设一批风情美食街、特色商业街,支持发展邻里中心、社区e店等新型商业模式,打造15分钟社区商贸便民服务圈。加大对电商企业的政策扶持,力争全年电商交易额突破220亿元。培育发展证券、期货、创投等新型金融业态,引进银行分支机构和小贷公司各1家。大力支持城南新城建设,围绕“品质城南、品位生活”发展定位,重点推进中高端房地产项目建设,加快品牌商贸服务业、文化创意产业招引入驻,全力打造城市服务业发展新高地。
  三、坚持内外“双强”,统筹推进交通网络建设。以对外强联通、对内强畅通为目标,以公路、铁路、水运等重点工程建设为主抓手,加快构建立体多元的现代综合交通体系。加快推进快速公路网建设。拓展外联“主动脉”,开工建设267省道,有序推进347省道,加快实施205国道至245省道、267省道至330省道连接线建设,做好343国道城区段改线、346省道等前期工作。疏张内畅“心血管”,继续推进县域干线公路交通拥堵路段、瓶颈路升级改造,年内实施县道维修工程15公里、农村公路安全生命防护工程593公里。扎实推进省级“四好农村路”示范县创建工作,完成农村公路提档升级144公里、危桥改造76座以上。扎实推进铁路工程建设。大力推进桃源路、洪泽湖大道下穿等高铁配套设施建设,年内徐宿淮盐高铁泗阳段建成通车。加快推进钱爱线上跨新长铁路立交桥建设,年内完成桩基工程20%以上。积极推进铁路综合客运枢纽建设,构建铁路与客运、公交、出租等合理衔接的“零换乘”体系,年内站前路建成通车、配套工程完成40%以上,启动铁路泗阳港区专用线前期准备工作。提前谋划布局城北高铁经济圈发展,加快基础设施建设,努力打造以高铁经济为主体的现代服务业集聚新区。积极推进港口航线建设。加快泗阳港城西作业区码头建设,重点建设9个2000吨级泊位,年内完成工程量30%以上。依托港口区位优势,统筹推进物流仓库、集装箱堆场及综合服务中心等功能要素建设,着力构建港口、库区、作业区布局合理的水运网络。新开辟泗阳—南通、泗阳—南京水运集装箱航线,打造通江达海快速通道。持续开展运河沿线环境综合整治工作,着力打造水清岸绿的千里运河最美岸线。
  四、坚持乡村振兴,加快建设美丽宜居乡村。把实施乡村振兴战略作为“三农”工作总抓手,紧扣“20字”总目标,加快推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。聚力发展现代农业。突出抓好农业结构调整和标准化建设,大力发展林果产业,全年新建设施农业项目基地15个,新增生态高效农业5万亩。推进国家现代农业产业园、国家农业科技园区建设,促进农村一二三产业融合发展,全年新招引农业产业化项目26个以上。发展多种形式适度规模经营,积极推广“家庭农场+合作社”模式,全年新增市级以上示范性家庭农场和农民合作社各6个,流转土地5万亩。实施品牌发展战略,拓展线上线下销售体系,精心打造食用菌、水饺等一批“泗阳标准”特色产品,年内新增绿色食品38个以上,创成省级农产品质量安全示范县。按照懂农业、爱农村、爱农民的标准要求,加快培养造就一批“三农”工作队伍。加快改善农民群众住房条件。坚持“镇当城建”理念,推进镇区“一街一场一厕”建设,提升镇区功能配套能力,启动1个省级重点镇和城厢南城小镇、来安田园边城特色小镇建设。围绕构建“1+10+93”的空间格局,加快编制县域村镇体系规划,健全补助、奖励和兜底保障等政策制度,鼓励引导农民群众向城区、镇区和规划发展村集中,全年搬迁自然村庄500个以上、新增住房改善农户1.04万户。引入央企、全国50强房产企业参与农民集中居住项目建设,合理配置邻里中心、教育医疗等配套设施,以低于成本价安置搬迁村民,让农民搬得起、住得好、生活有品质,年内启动民康北园等21个集中居住项目建设,建成3个以上市级示范项目。加快建设一批经济美观、各具特色的新型农村社区,年内建成2个以上市级示范样板社区。持续抓好5个省特色田园乡村试点建设,大力实施“一村一大师”乡村振兴计划,打造具有泗阳特色的“乡村样板”。扎实开展人居环境整治。学习浙江“千万工程”经验,深入开展农村人居环境整治提升三年行动,着重抓好农村电网改造升级、“点亮乡村”等工作,建成绿化示范村、“三化”示范村5个。打好农村垃圾分类、污水治理、厕所革命三场硬仗,推进农业废弃物资源化利用,年内农村垃圾集中收运处理率达到95%、村庄污水处理设施覆盖率达80%以上。全面激发农村活力。深化农村土地制度改革,推进试点乡镇不动产确权登记颁证工作。推进农村集体产权制度改革,年内新组建村级股份合作社143家。抓好“小村监事会”等微自治建设,充分发挥村居法律顾问作用,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。加快“一约四会”建设,发挥新乡贤示范引领作用,细化落实“泗阳乡风文明十提倡十反对”,深入开展文明村镇、星级文明户创评,营造健康淳朴的文明乡风。
  五、坚持共建共享,不断改善群众生活质量。始终秉持民生情怀,扎实办好社会事业提质、便民服务提效等六大类65件民生实事,让群众的生活更宽裕、更便利、更安心、更有尊严。推进底线民生建设。实施创业带动就业计划,加大创业优惠政策落实力度,全年扶持自主创业2200人,新增就业人员1.1万人,“零就业”和“零转移”家庭动态清零。实施全民参保计划,推进新业态从业人员、农民工和灵活就业人员参保缴费,全年新增社保参保人员6万人。加强基本医保与大病保险、医疗救助衔接,深化医保支付方式改革,切实减轻群众看病负担。稳步提高城乡低保、社会救助、抚恤优待等标准,城乡低保提高到每人每月520元。推进社会救助综合改革试点工作,动态解决低保线以上的“边缘户”返贫等问题;加强未成年人、留守老人关爱和保护,年内提升留守儿童“关爱之家”10个、新建“残疾人之家”6个,让弱势群体在家门口、于细微处感受“泗阳温度”。推进基本民生建设。深入实施教育优质发展三年行动计划,启动泗阳中学南校区、实验初中西校区、开发区学校、育才双语学校等6所学校新建工程,完成实验初中二期、双语实验学校二期、实验小学西校区等3所学校提升改造工程,如皋泗阳实验学校、城南小学投入使用,如皋泗阳实验学校建设工程争创“鲁班奖”。大力发展学前教育,新建、改扩建9所幼儿园,扶持发展普惠性民办幼儿园,切实解决“入园难”问题。加强与如皋等地合作办学,引进更多优质教育资源,加大名师名校长培养力度,确保高考本科上线率继续位居全市前列。积极推进中小学课后服务工作,帮助部分家长解决按时接孩子难题。积极打造健康泗阳,下大力气推进公办区域医疗卫生中心建设,加快县人民医院东院区、康达医院门诊楼建设,年内中医院门诊综合楼主体工程完工。加强紧密型医联体建设,推动二级及以上医院优质医疗资源“下沉”,畅通双向转诊渠道,群众县内就诊率90%以上。加大骨干教师、医生招引和培育力度,不断优化人才结构,让更多优秀人才“招得来、育得快、留得住”。注重师德、医德建设,常态抓好职业理想、职业道德教育,弘扬教风医风正能量。推进区域供水“通村达户”双提升行动,落实最严格的水质监控和信息公开制度,更新改造老旧供水管网200公里。完善基层食品安全公共服务体系,积极推进政府“菜篮子”工程建设,全力保障群众“舌尖上的安全”。合理设置镇村公交站点,强化农村客运站建设运营管理,完善和优化重要旅游节点公交线路。推进质量民生建设。大力发展养老、养生、体育、旅游相融合的康养产业,打造泗阳民生建设的“2.0版”。实施居家和社区养老、机构养老、“医养结合”等多样化服务,推进不同层次养老服务机构错位发展,构建多元化、高水平社会养老服务体系,年内新增“医养结合”机构2个以上,建设标准化社区居家养老服务中心30家,县老年公寓投入运营。加强公共体育服务体系建设,办好全国“平原林海”自行车赛等品牌赛事,开发漂流、摩托艇等参与型体育项目,倡导全民健身新时尚,年内城乡社区体育设施覆盖率提升到80%。
  六、坚持文化惠民,努力推动文化繁荣发展。顺应人民群众对精神文化的新需求,统筹推进文化事业产业发展,促进物质文明与精神文明同步提升。打造特色文化标识。编制中心城市历史建筑保护规划,挖掘和研究运河文化、泗水文化、妈祖文化丰富内涵,加大桃源故城、三庄汉墓群、程道口战役和淩城遗址等遗迹遗存保护与开发,策划一批彰显泗阳文化特色的节庆、会展、庙会、演艺活动,延续历史文脉。推进“两岸三带”建设,精心策划“两河洲”等一批重点建设项目,打造“城河一体”的城市特色风貌。制定古镇、名村及传统建筑的保护修缮计划,通过建筑修缮、历史要素恢复等,有序推进保护和恢复工作。做好非遗项目的挖掘、整理、申报、保护及传承工作,推动云渡桃雕、淮海戏等非遗进校园、进社区、进景区。培育新型文化业态。充分运用创意、科技手段和互联网营销平台,推动印刷包装、乐器制造等传统文化产业提档升级,将“小工艺”“小产品”做成“大品牌”“大产业”,年内新增“三上”文化产业企业20家以上。强化文化产业招商,推动小微文化企业整合,实现规模化、集约化、专业化发展,培育文化产业龙头企业2家。开展“文化+”行动计划,促进文化与科技、旅游、农业、创意等深度融合,年内新创市级文化产业园区1个、文化产业增加值增长14%以上。坚持全域视角谋划旅游业发展,深化“文旅融合”,加快成子湖旅游度假区等景区建设,完善文化娱乐场所等配套设施,高质量办好“中国•泗阳桃花节”、成子湖水域公开赛等旅游主题活动,构建生态旅游、乡村旅游、工业旅游、休闲度假旅游等多元旅游体系。完善公共文化服务。加快基层综合性文化服务中心、流动文化驿站、县级融媒体中心等宣传文化阵地建设,推进文化馆、图书馆总分馆和数字馆建设,在“城市之家”配建文体服务设施和24小时自助图书馆,年内综合文化服务中心建设实现全覆盖。健全“三送”服务体系,把更多公共文化产品送到基层,全年送书2万册、送戏600场、送电影2000场以上。加强名家大师和高水平创作人才培养,壮大文艺工作者队伍。深入挖掘泗阳特色文化资源和历史人文素材,精心创作一批弘扬正能量、群众喜闻乐见的精品力作,全年创作优秀文艺作品20部以上。
  七、坚持精准聚焦,集中力量推进脱贫攻坚。把打赢打好脱贫攻坚战作为最大的政治责任,突出问题导向,下足绣花功夫,年底前基本完成剩余4.41万低收入人口、12个省定经济薄弱村脱贫任务。突出产业就业扶贫。鼓励和引导贫困户、低收入人口从事现代农业、休闲农业、旅游经济、农村电商等新业态,以创业促进增收。进一步丰富拓展产业扶贫模式,推广建设扶贫产业园、扶贫特色产业基地,通过股份合作、生产托管等形式把贫困户“嵌入”产业发展链条,年内新建扶贫产业园4个以上。深入开展就业扶贫专项行动,通过岗位补贴、场租补贴、贷款支持等方式,扶持企业在经济薄弱村开办“扶贫车间”,吸纳贫困家庭劳动力就近就业,全年新增“家门口就业”项目60个以上。积极开发保洁、治安、护路、管水等多种形式的公益岗位,优先选聘低收入农户弱劳力、半劳力,确保未脱贫家庭至少有一人实现就业。发展新型集体经济。实施村集体经济振兴三年行动计划,创新扶贫资金资产使用机制,鼓励引导经济薄弱村办工业、做商业、储物业,发展资产租赁型、企业服务型、农业开发型等新型集体经济,年内力争实现“一村一实体”。支持村级组织把农户分散的土地集中起来统一出租、经营,通过“保底+分红”等多种方式,不断增强低收入村集体经济实力。鼓励村集体对村域内未承包到户的荒地、林地、果园、水面等资产性资源进行合理开发,盘活闲置办公用房、校舍、厂房、仓库等各类房产设施,通过自主经营、发包或租赁等方式增加集体经济收益,年内全县村集体经济经营性收入增长7%以上。强化片区整体帮扶。深入开展“联村共建”“四比四看”活动,强化对“两大片区”专项扶贫资金和涉农资金支持,统筹推进2个关键性工程和80个重点扶贫项目建设,建成2个投资2000万元以上的重大产业扶贫项目。统筹抓好片区民生事业发展,加快完善交通、水利、环保等基础设施,改善灌溉面积4.26万亩。
  八、坚持底线思维,切实防范化解各类风险。聚焦金融、政府债务、房地产、公共安全等重点关键领域,积极稳妥处置突出风险点,坚决打好防范化解重大风险攻坚战。科学管控金融风险。筑牢市场准入、早期干预和处置退出“三道防线”,持续打击非法集资等违法违规金融活动。深入开展担保风险集中清理“百日行动”,加强企业不良资产处置和“两链”风险化解,积极防范企业经营风险转化为金融风险。综合运用司法诉讼、贷款重组等手段,压减银行不良资产,力争年内不良贷款率下降到0.8%以下。坚持防范风险和服务实体经济“两手抓”,积极引导企业开展上市融资、并购重组等资本运作,全年新增企业直接融资15亿元。稳妥防控债务风险。加强对隐性债务的统计监测,采取预算安排、压缩一般性支出、盘活存量资产等措施,有计划有步骤化解债务存量。建立政府性债务全口径监管机制,新上政府投资项目严格实行债务风险评估和合法性审查,严格债务限额管理,杜绝违规举债。鼓励引导社会资本投资市政工程、保障性安居工程等领域,力争3个项目列入省级PPP项目库。坚持债务置换与化解存量债务相结合,持之以恒做大财政盘子,扩大换债空间,提高政府抗风险能力。积极稳控社会风险。科学调控土地出让规模和房地产开发规模,促进房地产市场平稳健康发展。创新网格化社会治理机制,打造基层社会治理“一张网”,年内网格化社会治理信息联动平台建成投用。深入开展大走访活动,完善“双专”“三量”工作机制,加快信访历史积案化解。抓好安全生产、社会治安、防灾减灾等风险防范化解工作,维护社会大局和谐稳定。
  九、坚持绿色发展,着力改善生态环境质量。牢固树立“两山”理念,以最顶格的标准加强生态建设,以最严格的要求狠抓生态治理,以最科学的制度保障生态发展,坚决打赢污染防治攻坚战。加强污染防治。巩固抓好中央和省环保督察反馈问题整改落实,持续深入推进“绿盾100专项行动”,扎扎实实解决一批突出环境问题。打好蓝天保卫战,紧扣PM2.5和臭氧浓度“双控双减”,狠抓“减排、抑尘、管车、治烟、控秸”等精准治理,年内PM2.5浓度保持全市最低,空气质量优良天数比率80%以上。打好碧水持久战,严格落实“河长制”“断面长制”,深化六塘河、大涧河等区域性河道综合治理,建成生态样板河道16条以上,省考断面水质达标率100%。启动“卢高裴”生态内湾区规划,加快推进退圩还湖和生态修复,年内成子湖水面围网、围坝、违建清理整治到位。统筹推进污水处理厂扩容提标,年内改造污水处理厂4座。强化饮用水水源地长效整治,全面清理保护区内的违法设施和排污口,从源头保障群众饮水安全。打好治土阵地战,持续推进畜禽养殖治理,加快固体废弃物和垃圾处置设施建设,年内规模养殖治理率达90%以上,城乡生活垃圾无害化处理率达100%。加快绿色转型。实施最严格的环境准入制度,严把新上项目环保关,年内淘汰落后产能设备100台(套)。积极推进企业中水回用工程建设,加快清洁能源替代和综合利用,全年实施循环经济项目9个。实行能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控行动,力争城市污水处理厂尾水利用率30%左右。大力淘汰排放超标车辆,加大低碳、环保公共出行交通工具的投放和管理力度,年内更新新能源公交车98辆,投放助力自行车2000辆。健全保护机制。制定生态文明建设量化考核体系,从严执行重点环境问题整改销号等制度,通过考核“指挥棒”强化责任落实和追究。建立健全常态化督查暗访和曝光机制,强化信息化手段和群众举报在环境监测中的运用,保持环境执法监管的高压态势。严格落实生态环境损害赔偿制度,破解“企业污染、群众受害、政府买单”的困局。健全环境信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度,通过提高环境违法成本保障生态发展。
  十、坚持深化改革,激发经济社会发展活力。聚焦制约发展的关键点,稳妥推进各类重点改革事项,充分激发市场活力和社会创造力。做好政府机构改革。加大职能相近、联系紧密机构的统筹设置和整合力度,科学配置政府部门及其内设机构权力,进一步理顺职责关系,确保2月底前完成机构改革工作。深化农业、城管等领域综合行政执法改革,探索组建农业、城市管理、交通运输等综合行政执法队伍,切实解决多层多头重复执法问题。借鉴先行先试地区成熟经验,探索乡镇“一支队伍管执法”改革,精简行政执法层级和事项,着力破解“看得见、管不了”的难题。深化国企国资改革。推动国有企业“瘦身健体”,清晰定位国资公司功能和任务,优化业务结构,做大做强主业,实现差异化发展。健全国有企业工资分配和监管机制,完善县属国企法人治理结构,赋予相对独立的人、财、物权限,建立以管资本为主的国有资产管理体制。加强对国有企业投资融资、产权流转、物资采购、招标投标等重点领域的规范管理,防止国有资产流失。推进“放管服”改革。认真落实习近平总书记关于支持民营企业发展的指示要求,以“刀刃向内”的勇气推进营商环境革命,推出更多能感知、有温度、见效果的“大礼包”,让民营企业家的创造精神竞相迸发,让民营企业创造财富的源泉充分涌流。更加彻底地“放”,推进企业投资项目“不再审批”改革,实施市场准入“负面清单”制度,力争年内实现企业开办全程“网上办零见面”。更加有效地“管”,推进“双随机、一公开”检查事项全覆盖、抽查比例百分百,探索“互联网+监管”“审慎监管”模式,提升事中事后监管效能。更加优质地“服”,持续开展“县长有约”、万人帮企送万岗等活动,“面对面”帮助企业解决个性难题,“手挽手”助企招工1.2万人以上;健全县乡村一体化政务服务体系,力争打造全省营商环境最优县。

打造为民清廉政府

  各位代表,我们将牢固树立“实干就是能力,落实才是水平”的理念,持之以恒加强政府自身建设,发扬钉钉子精神,把加快发展的责任扛在肩上,把改善民生的事业放在心上,把清正廉洁的举措体现在行动上,全力打造实干为民清廉政府。
  依法行政守规矩。坚持权由法定、权依法使,深化法治政府建设,开展县政府常务会议学法活动10次以上,不断增强运用法治思维和法治方式推进工作的能力。进一步完善政府法律顾问制度,切实加强政府合同、规范性文件的合法性审查。把诚信施政作为重要准则,坚持说到做到、一诺千金,以政府诚信带动社会诚信建设,让诚信成为泗阳的靓丽名片。健全重大行政决策过程留痕和事后评估机制,确保决策程序规范、过程公开、责任明确。完善行政执法和监督体系,做好行政复议案件办理和行政应诉工作,推动执法责任落实。依法接受县人大及其常委会法律监督、工作监督,自觉接受县政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,进一步提高办理质量。
  担当实干谋发展。深入推动学习型政府建设,按照增强“八个本领”、锤炼“五个过硬”的要求,切实加强政治理论和业务学习。加强调查研究,深入一线问政于民、问需于民、问计于民,现场办公解决群众关心的突出问题,县政府班子成员和部门主要负责同志每月下基层调研不少于4天。完善政府工作推进、协调、督查体系,弘扬“马上就办”作风,切实解决“中层梗阻”问题,在抓落实中推动各项工作见成效。健全“三项机制”,为担当干事者撑腰,为勇于创新者鼓劲,力戒推诿扯皮、敷衍了事、不作为乱作为等行为,以奖惩分明促进勤政有为。
  清正廉洁树形象。严格遵守廉洁自律准则要求,持续深入贯彻落实中央八项规定及其《实施细则》精神,持之以恒纠正“四风”,始终做到清正廉洁、作风过硬。坚持厉行节约、反对浪费,把有限的财力用在保障和改善民生上,力争“三公”经费支出零增长。认真落实“一岗双责”,深入贯彻党风廉政建设各项规定要求,坚持用制度管权管事管人,不断健全不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。强化对政府投资工程、“三农”、扶贫等重点领域、重点项目、重点资金的监管,积极稳妥推进工程代建试点工作,确保用钱问效、有腐必惩。强化作风建设,坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风,做到干部清正、政府清廉、政治清明,打造干事创业的优良环境。
  各位代表、同志们,在当前伟大的变革时代,一代人有一代人的使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实中央和省市党委、政府的决策部署,在县委的坚强领导下,大力弘扬“三真”精神,深入推进供给侧结构性改革,切实增强创新创造能力,奋力走好新时代长征路,为加快建设“强富美高”新泗阳努力奋斗,以优异成绩向建国70周年献礼!

 

  名 词 解 释

  1.“2212”审批改革:开办企业2个工作日以内、不动产登记2个工作日以内、施工许可12个工作日以内完成。
  2.“九园”:桃园、李园、杏园、石榴园、棠梨园、栗园、桑园、枣园、柿园。
  3.“五小”设施:小型体育设施、小型文化设施、小型游乐设施、小型活力街区、小型街头摊点。
  4.“521”工程:大力推进企业兼并重组、技术改造、股改上市、成果转化、规模发展,到2020年新增挂牌上市企业50户,实施兼并重组企业200户,组织企业实施1000个设备投资不低于1000万元技术改造项目。
  5.“三比三赛”活动:比招引赛体量质量、比推进赛力度进度、比产出赛效率效益。
  6.新型工业化“333”行动计划:经济开发区、意杨产业科技园、乡镇全民创业园“三园”共建,扩总量、优存量、提质量“三量并举”,工业企业开票销售、工业增值税、工业增值税超千万元企业数“三项”指标翻番。
  7.开发区“2358”目标:“2”是新增20个规上工业企业、20个开票销售超亿元企业,完成20亿元技改投入,盘活低效闲置用地2000亩;“3”是新签约亿元以上工业项目30个(其中5亿元以上不少于8个、10亿元以上不少于6个)、新开竣工亿元以上工业项目30个,新增挂牌上市企业3个,新引进3000万美元以上外资大项目1个以上;“5”是新到账外资5000万美元;“8”是实现一般公共预算收入8亿元,提供8个以上竣工投产观摩项目不少于3次。
  8.意杨产业科技园“1238”目标:“1”是新签约亿元以上工业项目10个(其中5亿元以上不少于4个、10亿元以上不少于2个),新增10个规上工业企业,完成10亿元技改投入,盘活低效闲置用地1000亩;“2”是新开竣工亿元以上工业项目20个;“3”是工业税收增幅30%以上、新到账外资3000万美元;“8”是提供8个以上竣工投产观摩项目不少于1次。
  9.吴江(泗阳)工业园“1042”目标:新引进亿元以上工业项目10个,其中5亿元以上4个、10亿元以上2个。
  10.“5133”工程:组建政策理论宣讲、教育、文化、科技与科普、健康促进与体育等5大服务平台,重点培育1000支志愿服务队,建设300个标准化志愿服务驿站,打造30个特色实践志愿服务活动品牌。
  11.“一约四会”:村规民约和村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁赌禁毒会。
  12.“1+10+93”空间格局:“1”为1个中心城区,10为4个重点镇+6个特色镇,“93”为5个一般乡镇+88个规划保留村。
  13.“三上”文化产业:规模以上文化制造业、限额以上文化批发零售业、规模以上文化服务业。
  14.“三项机制”:鼓励激励、容错纠错、能上能下机制。