名  称 泗阳县2017年度法治政府建设情况报告
索 引 号 01432281X/2018-00004 体裁分类 其他
组配分类 政府文件 > 政府文件 主题分类 综合政务
发布机构 泗阳县政府 公开日期 2018-01-08
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泗阳县2017年度法治政府建设情况报告

  2017年,我县紧紧围绕省、市推进依法行政、建设法治政府的工作部署,结合县委、县政府中心工作,全县上下全面推进依法行政、加快建设法治政府,不断完善依法行政工作机制,全县依法行政各项工作扎实稳步推进,取得了显著成效,今年1月,获省政府法制办表彰为“江苏省行政复议工作规范化建设示范单位”;经省依法治省领导小组办公室推荐,入选“全国法治县创建活动先进单位”候选单位,已于20171024日在新华日报公示,并将于近期正式发文确定。被市法制办推荐位“全省政府法制工作先进集体”。现将我县2017年度推进依法行政、法治政府建设工作开展情况报告如下。

  一、2017年主要工作开展情况

  (一)坚持领导干部带头尊法、学法、用法。坚持落实领导干部学法制度,结合新出台的法律法规,邀请法学专家学者,在政府常务会议上讲授推进依法行政、行政裁决、环境保护税法等有关知识,各乡镇(街道)、各部门在领导班子成员会议上,坚持学法常态化,提升学法、用法能力。今年7月,召开“全县法治政府建设工作会议”,县政府领导班子全体成员及全县行政机关主要领导出席会议,对全县法治政府建设工作进行安排部署,并邀请法学专家讲授法治政府建设有关知识。今年12月,组织“全县依法行政专题培训”,全县行政机关500名行政执法人员参加培训。

  出台党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责制度,以上率下,营造尊重法律、崇尚法治氛围。

  (二)充分发挥法制参谋助手作用。政府各类重大行政决策事项,必须经过法制审核把关。并督促全县各单位严格遵守《泗阳县人民政府法制审核工作规则》,将法制审核作为政府文件出台、协议签订、重大决策制定的必经程序。经过法制审核,政府文件的法制水准明显提升,政府的行政决策无论程序上,还是实体上,都严格按照法律法规的规定操作,从源头上降低了行政行为违法的风险,对于加快法治政府建设起到了积极的推动作用。

  (三)加强依法行政考核。每年定期由县政府法制办牵头对各乡镇(街道)、县直部门进行年度依法行政考核,依法行政工作全过程留痕,建立依法行政档案,并通报考核结果,该考核结果作为衡量领导班子、领导干部实绩的重要内容,通过严格的考核,倒逼各单位更加重视依法行政工作。

  (四)规范重大行政决策程序。全县各单位严格落实《泗阳县人民政府重大行政决策程序规定》,细化重大决策具体事项和量化标准,重大行政决策必经公众参与、专家论证、风险评估、廉洁性审查、合法性审查、领导集体讨论决定等环节,并全过程留痕,切实规范决策行为。

  (五)完善政府法律顾问制度。全县各乡镇(街道)、县直执法部门全部建立政府法律顾问制度,在行政行为作出之前必须进行合法性审核,征求法律顾问意见,定期召开政府法律顾问座谈会,了解法律顾问在服务过程中发现的问题和会商解决疑难复杂法律事务,政府法律顾问制度的规范运行,从源头上减少了违法行政行为的发生,由事后化解矛盾转变为更加注重事前预防,有效助力我县法治政府建设。

  (六)开展规范性文件清理。今年由县政府法制办牵头,全县各相关单位配合,对2000-2017年期间以县政府和政府办名义出台的204份规范性文件进行清理,结合法律法规以及上级政策文件修改情况,及时清理本县不合时宜的政策规定,保障政府政策合法合规,并将清理结果予以公布。

  (七)以全面推行行政执法“三项制度”规范行政执法。根据《国务院办公厅关于印发推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案的通知》(国办发〔201714)等上级文件精神,我县于7月印发了《泗阳县推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》,并出台了《泗阳县行政执法公示办法》、《泗阳县行政执法全过程记录实施办法》、《泗阳县重大行政执法决定法制审核办法》等三份配套政策文件,在全市率先在行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等六类行政执法行为中全面推行“三项制度”,并以“三项制度”为抓手,全面规范行政执法行为,进一步推进依法行政,加快建设法治政府。

  (八)两法衔接制度有效落实、定期检查。定期检查各行政机关“两法衔接”信息平台运行情况,加强各行政机关与县检察院之间协调沟通,充分发挥行政执法和刑事司法的衔接、互补,依托“两法衔接”信息平台,形成执法合力,推动“两法衔接”工作规范、有效开展,推动群众守法。

  (九)执法案卷定期评查、互评互查。每年定期由县政府法制办随机抽取各行政执法部门卷宗,并抽调各行政执法部门法制科室人员围绕行政执法事实认定、法律适用、执法程序、执法文书、案卷归档等方面开展互评互查,形成评查报告。有效推动了各行政执法部门更加重视行政执法,不断规范执法程序,提升执法质量。

  (十)对全县行政执法人员进行清理。为全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,根据省政府法制办《关于开展全省行政执法人员清理工作的通知》(苏府法〔2016〕88号)以及市政府法制办《关于开展全市行政执法人员清理工作的通知》(宿府法〔201610号)的要求,我县集中人员和精力对全县行政执法主体及其行政执法人员、行政执法监督人员、行政执法辅助人员进行清理。经各执法单位填报,县政府法制办统计、审核,清理后的行政执法主体共计58个,不符合条件的行政执法人员共清理出158人,其中行政执法人员153人,行政执法监督人员5人。今年1月,县政府法制办组织全县行政执法人员进行考试,对考试合格的重新发证,对经补考仍不合格的暂停发证,取消行政执法资格。

  (十一)着力化解纠纷,维护和谐稳定。

  一是强化行政复议,化解矛盾纠纷。今年以来,县政府共收到行政复议申请40件,受理38件,不予受理2件,在已审结的36件行政复议案件中,撤回复议申请32件,维持1件,驳回复议申请2件,责令限期履行1件。市政府共收到以县政府为被申请人的行政复议申请11件,均予以受理,现已全部审结,其中维持8件,驳回复议申请2件,确认违法1件。同时,在各乡镇(街道)全部设立基层行政复议受理点,方便群众申请行政复议、咨询法律问题。另外妥善处理多起行政争议,避免进入行政复议、诉讼程序,将纠纷化解在萌芽状态。

  二是做好行政应诉,维护政府利益。今年以来,以县政府为被告的一审行政诉讼案件共23件,在已审结的6件行政诉讼案件中,驳回诉讼请求2件,撤诉3件,变更被告1件。县政府法制办及各涉案单位认真对待、详细调查案情、积极应诉,妥善化解行政争议,维护政府形象,且行政机关负责人高度重视行政应诉工作,出庭率达到100%。涉及县政府二审、再审行政诉讼案件4件,已审结1件,原审原告撤回上诉。

  (十二)建立行政败诉定期通报制度。我县积极与市政府法制办、有关法院沟通联系,定期调取涉及我县的行政败诉案件,每半年形成一次行政案件分析报告,通过案例通报的形式,分析败诉原因和败诉责任,同时,将有关案件材料抄送县监察局,由县监察局进行调查处理,对存在过错的行政机关及其工作人员,依照《泗阳县行政败诉案件过错责任追究办法》等规定启动问责,通过定期败诉通报以及责任追究,倒逼各单位重视依法行政,规范行政行为,减少行政败诉。

  (十三)进一步深化“放管服”改革工作。我县紧紧围绕上级关于深化“放管服”改革工作的精神和要求,构建了“3333”工作体系,切实做好放、管、服文章,各项工作有序推进,我县推行的“3338流程图”等举措得到省政府、省编办领导充分肯定,制度文件在全省推广,相关做法在全省不见面审批(服务)现场会上作经验交流,并被省委《信息快报》等予以刊载。

  坚持向系统化、集成化方向推进改革,结合实际制定了《泗阳县深化“放管服”改革工作二十条意见》、《优化开办企业、不动产登记、施工许可流程实现“3550”目标实施细则》等文件,有序推进简政放权。坚持以事中事后监管为原则,以事前监管为特例,不断完善监管执法体系。在市场监管等领域已实行部门内综合执法,推进城市执法体制改革,研究调整相关机构编制,落实城市管理综合执法。逐步减少执法队伍种类,统筹利用执法资源,形成监管合力。出台《泗阳县市场监管信息平台运行实施方案》,强化信息平台的涉企信息归集公示、跨部门实施联合惩戒、履行对政府部门和市场主体“双告知”作用。

围绕深化放管服改革,加快构建综合监管体系,扎实推进双随机抽查监管工作,通过随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,着力规范行政执法行为,营造公平竞争的发展环境。出台《泗阳县政府部门随机抽查事项清单》,梳理各部门的监管责任,共涉及32个部门207项,对清单所列事项采取双随机抽查方式进行监管,严格规范执法行为,持续提升事中事后监管水平。依托双随机一公开监管信息平台,组织各监管单位在平台内全面录入一单两库,完善信息数据,确保双随机抽查监管工作依托平台正常开展。针对执法监管工作实际,健全随机抽查监管机制,组织监管单位逐项制定实施细则,建立随机抽查对象库和执法检查人员名录库,制定执法检查表格,切实完善双随机一公开监管工作体系。

  二、存在问题及原因

  通过全县的共同努力,全县机关干部依法行政、执政为民的意识不断增强,依法行政水平不断提高,但也存在一些问题。

  一是基层依法行政人才欠缺。全县法制工作队伍建设还比较滞后,行政机关的法律专业人员比较缺乏,县政府法制机构也仅有5名专业人员,各乡镇(街道)和县直部门的法制工作人员很多是兼职,且法律专业毕业占比不高,不能满足全县依法行政的需求,制约了依法行政工作的开展。

  二是基层法律业务能力需要提升。依法行政工作,尤其是行政执法、行政复议、行政诉讼工作专业性很强,同时,由于《行政诉讼法》的修改实施,诉讼门槛低、诉讼成本低,群众的法律意识不断增强,行政复议、诉讼案件数量有大幅度增加的趋势,另外,当前形势对依法行政工作提出了越来越高的要求,群众对依法行政的期望越来越高,依法维权越来越频繁,因而依法行政工作量也将大幅度增加,引进培养法律人才需要过程,短期内事多人少、业务能力不足的矛盾依然存在,也需要上级加大支持力度,常态化开展行政执法等专业培训。

  三、2018年依法行政工作思路

  为了更好的提升全县依法行政能力,营造良好的法治氛围,2018年我县将着重做好以下几方面的工作:

  (一)加强依法行政监督考核。在现有《依法行政工作考核细则》的基础上,进一步修改完善,科学设定考核指标并纳入各单位目标考核、绩效考核评价范畴,增强可操作性,把依法行政工作考核结果作为衡量领导班子、领导干部实绩的重要内容,切实增强考核的针对性和实效性。

  (二)全面推行行政执法“三项制度”。依照《泗阳县推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》明确的目标任务,全县各行政执法机关重点在行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收四类行政执法行为中推行三项制度;在行政收费、行政检查执法行为中试行三项制度。适时组织三项制度专项监督检查,建立专项督查通报,对三项制度建设不全面、不具体,报送情况不及时、不准确,实施过程不规范、不到位的执法部门和执法人员要进行通报并督促改正;经督促不改的,启动问责程序。通过全面推行行政执法“三项制度”加快行政执法规范化建设。

  (三)加强行政应诉工作。为了规范行政应诉行为,提升行政应诉能力,减少行政败诉,并从源头上规范行政行为,推进依法行政步伐,计划出台《泗阳县行政应诉工作十条意见》从深化思想认识、健全工作机制、加强应诉能力、注重事前预防、明确出庭责任、严格考核追责、强化沟通配合等方面予以加强。要求各单位加强对行政复议、行政诉讼案件的重视程度,在收到应诉通知后,听取政府法律顾问、公职律师的意见,必要时征求县政府法制办的意见。相关单位在收到裁判文书、决定后将有关文书报备县政府法制办。监察机关对存在过错的责任人,依法依规问责。

  (四)规范政府合同管理。政府对经济社会的管理涉及方方面面,每年全县签订大量政府合同,而目前对政府合同的管理缺乏统一制度,合同签订、审批、报备、档案管理、履行监督、争议处理、管理主体、管理职责等都缺乏具体规定,不利于掌握全县政府合同情况,也不利于保障国有资产、财政资金的安全、效益和自然资源、公共资源的有效利用。

  为规范政府合同管理,防范合同风险和减少纠纷,维护公共利益及政府合法权益,保障国有资产、财政资金的安全和自然资源、公共资源的有效利用,遵循事前法律风险防范、事中法律风险控制为主,事后法律监督、补救为辅的原则。2018年,我县计划加强政府合同管理、规范政府合同行为。

  (五)健全政府法律顾问制度。贯彻落实党的十八届三中、四中全会关于“普遍建立法律顾问制度”决定,进一步推动全县各行政机关完善政府法律顾问制度。促进政府法律顾问忠诚履行职责,在主动提示法律风险基础上,更善于提出建设性意见和建议,为政府决策提供法律依据,2018年,将根据工作需要,计划新增部分法律实务工作者进入法律顾问团队,为县领导决策提供法律服务保障,同时也为各乡镇(街道)、县直部门提供法律咨询服务,并加强沟通协调,推动法律顾问制度得以有效落实,由事后化解矛盾转变为更加注重事前预防纠纷,从源头上减少违法行政行为的发生,助力我县法治政府建设。

  (六)完善规范性文件审查管理制度。进一步规范规范性文件制定程序,加强规范性文件监督管理。明确乡镇政府、县直部门规范性文件制定权限和起草程序,强化规范性文件起草过程中听取公众意见的程序,加强规范性文件统一编号和统一有效期管理。对涉及公众切身利益的规范性文件,要求制定部门一并发布政策解读,便于公众理解执行。

  (七)加强政府法制机构建设。大力推进县政府法制工作规范化建设,继续强化人员配备,使我县政府法制机构设置和人员配备与承担的越来越多的工作任务相适应。同时加强各乡镇(街道)、县直部门法制机构建设和法制人才培养,有行政执法权的单位,尽可能设置独立的法制科室,配备专职法制人才。县政府法制办牵头,加强法制业务培训,每年组织1-2次全县法制工作人员法制业务培训,每年组织1-2次全县行政执法人员行政执法培训。以培促学,学以致用,提升全县法制人员、行政执法人员推进依法行政的能力和水平。

  泗阳县人民政府

  20181月5