（县委常委会议2008年4月17日通过）

    2008年是贯彻落实党的十七大精神的开局之年，是泗阳全面提前实现“六年振兴”目标的决战之年，也是泗阳加快建设全面小康进程的跃升之年。总的工作要求是：认真贯彻落实党的十七大和省市委全会精神，以科学发展观总揽全局，坚持率先发展、科学发展、和谐发展不动摇，全力打造新兴制造业基地，加快建设现代化中等工贸生态城市，更加关注民生，倾力造福百姓，为“提前实现六年振兴目标，加快建设全面小康进程”而努力奋斗。
    做好今年的工作，必须把学习宣传贯彻党的十七大精神作为首要政治任务，着力在领会实质、武装头脑、指导实践、推动工作上狠下功夫。必须深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大的新要求、省委十一届四次全会和市委三届三次全会的新部署、县委十届九次全会确定的新任务，抢抓宏观调控、产业转移、政策支持的新机遇，进一步丰富 “六年振兴”的目标内涵，更好更快地推进建设全面小康进程。必须把率先跨越发展作为落脚点，顺应当前泗阳倍增发展、跨越赶超的良好态势，着力加快新型工业化进程，着力推进城市现代化建设，着力提升经济国际化水平，着力放大高效农业规模化效应。必须把科学和谐发展作为切入点，下大力气统筹社会建设，下大力气推进改革创新，下大力气保障和改善民生。必须把保障推动发展作为主抓手，不断加强党的执政能力建设、思想建设、作风建设和先进性建设，在更高起点上开辟 “六年振兴”新境界，开创泗阳跨越发展新局面。
    一、打造新兴制造业基地，以重大项目引建和集群产业培植助推新型工业化
    坚持突破重大项目与培植产业集群相结合。围绕引资结构由以内为主向内外并举转变，大力实施以百亿招商引资和百项重点项目为主体的“双百会战”活动，深入开展招商引资冬春攻势、夏季行动、秋季会战和“南北招商月”活动，在巩固长三角、珠三角基础上，攻坚港澳台与欧日韩等重点地区，突破世界500强和国内外上市公司。项目结构由以大项目为主向大项目、高新项目并重转变，重点引建一批龙头型、基地型、旗舰型高端制造业项目，一批科技含量高、附加值高、投入产出高、环境友好型项目，一批采购中心、企业总部、现代服务业及配套项目，不断优化项目层次和项目结构。围绕推进结构由单项督查向整体推进转变，突出资金到位、项目开工、竣工投产“三个比率”，紧盯生态环保、用工用地、税收贡献“三大指标”，建立起专业化服务团队、常态化帮办制度、动态化督办体系、公开化办结流程、终身化项目到人的服务机制。
    坚持改造提升传统产业与发展新兴产业相结合。继续坚持主导产业在转移中扩张、扩张中提升、提升中创新、创新中做强理念，采用新技术、新工艺、新设备改造提升传统产业，推动纺织服装向高端纺织、品牌服装、后整理拓展，精深木业向家具、地板发展，电光源向数控照明、大功率节能灯、LED延伸。完善培育扶持政策，出台创建导向名录，加大“三级名牌”、“三名商标”创建力度，加快形成品牌集群产业、品牌龙头企业、品牌自主产品的“品牌集群”。建立企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系，逐步把发展动力转变到创新驱动、人才驱动模式上来。坚定不移实施大企业大集团战略和“微小企业进规模”工程，支持优势企业低成本扩张，启动中小企业成长升级计划，全面提升县域经济发展支撑力。
    坚持载体功能配套与集聚集约相结合。围绕开发区“2008年建成苏北一流，2010年进入省级先进”的目标，加快项目集群进区、产业集群发展、功能集群配套步伐，全力打造投入与产出双超百亿园区。高水平搞好开发区空间规划，按照“统一规划、成片布局、整合资源、拓展空间”的要求，编制5.4平方公里东扩部分总规与控详规。快速度推进开发区功能配套，加快建设一批事关长远的重点工程，积极配套一批功能完善的基础设施，不断增强经济开发区配套承载力；深入实施开发区商务、政务和服务优化工程，同步推进开发区业务与财政收入“双倍增”。进一步集中集约利用土地，严格控制用地规模、投资密度、建筑容积率和投入产出比，坚持盘活存量与建多层厂房并举、包装项目与争取指标同行，促进项目集中布局、要素集约利用。
    二、打造现代化中等工贸生态城市，以功能完善和品质提升推进城市现代化
    加强规划统筹。按照打造精品、彰显特色、完善功能、提升品质的要求，丰富深化40平方公里、40万人口中等城市规划内涵，深入实施“四大兴城”计划和“四城联动”战略，推动城市布局紧凑、资源节约、功能优化、开放和谐发展。充分运用“全域泗阳”概念，把1418平方公里作为一个发展整体，加快完善各类专业规划、修建性规划、控制性详规，抓好四大片区规划、城镇与乡村规划、开发区与工业集中区规划无缝对接，形成城乡一体新形态。从彰显城市肌理与特色角度出发，按片区、分廊道、重节点地超前编制概念性和功能性规划，重点加强城市重点功能区块、重大基础设施、重要标志工程的规划设计，全面完成城南、城东片区控制性详规编制。围绕强化规划的严肃性和权威性，推行规划执行责任制、规划落实倒查制、规划巡查跟踪制，建立由上到下、由内而外的规划控制体系。
    提高品位特质。突出打造功能为基、特色为要、文化为魂的现代化中等工贸生态城市目标，加快推进老城改造和新城开发，重点实施一批重大项目，精心打造城市新亮点。迅速打通城市出口，提高通畅能力，积极推进沿河风光带整治和城市绿化会战，着力完善城市路网、数字通信、给排水、污水处理、管道煤气“五大网络”，切实改善生产生活条件。以城市管理促品位提高，采用法制、文化、人本、数字等管理办法，建立大部门联动的环境管理网络，推行相对集中行政处罚权制度；修订出台城市房屋拆迁管理办法，抓好城乡环境综合整治。靠城市经营来提升效益，完善市场化经营、产业化运作、多元化投入、开放化竞争机制，高效运作土地资产，吸纳社会资本参与，推进城市化和城市现代化进程。
    优化城市功能。进一步培育生产型服务业，积极整合物流资源，发展电子商务政务，完善现代物流信息平台，加快培育发展第三方物流企业，重点建设八大类专业市场和十大基地式市场，构筑现代物流体系，同步制订促进服务外包业发展政策，突破服务外包企业引进。进一步提升传统服务业，围绕集约化、品牌化发展方向，合理布局商业网点，推动特色品牌商业街繁荣，加快发展片区邻里中心、物业管理、文化教育等消费性服务业，培育新的社区服务增长点。进一步突破新兴旅游业，以创建优秀旅游城市为方向，加快重点景区的规划和建设，不断提高服务档次和水平，促进跨区域合作、资源共享，打造集历史文化、观光旅游、娱乐休闲于一体的淮海经济区重要旅游节点。
    三、做强都市安全农产品生产基地，以高效农业规模化助推富裕文明新农村建设
    始终把“三新”社会主义新农村建设放在“兴农”计划的突出位置，推动农业持续增效、农民持续增收、村貌持续改善，建设“民富裕、环境美、风气好、更和谐”的新农村。
    大力推进高效农业规模化。坚持走工厂化、基地化、企业化适度规模经营之路，加快推进林地、水面资源开发上规模、上水平，全方位布局徐盐高速、325、245省道沿线高效规模农业，着力放大“四带十区”等优势产业规模特色；继续坚持以政府投入为引导、“三资”投入为主力、大户能人为带动、农业保险为保障的投融资机制，实施农业投入翻番计划，强化农业项目招商引资，建设食用菌、生态淮猪2个年产值超10亿元高效农业基地。大力开展农业产业化“八大创建”，加快发展无公害农产品、绿色食品、有机食品，壮大多种形式农民专业合作组织和经纪人队伍。
    扎实推进农村环境综合整治。按照依托产业、商贸、功能、基地和开发搞集聚的“五种集聚模式”，大力推进小城镇“1+4”工程，全面完成433个农民集中居住点规划编制及报批工作。以农村新五件实事为抓手，重点抓好乡村道路、有线电视、自来水“三通”工程，改水、改厕、改灶“三改”工程，清洁水源、清洁田园、清洁家园“三清”工程，文化大院、邻里中心、服务体系的“三建设”工程。以乡镇升档进位为目标，全面实施工业集中区三年倍增、财政收入三年倍增、固定资产三年倍增的“三三倍增”计划，确保年内50%乡镇财政收入超1000万元，四档乡镇跨入三档，其他乡镇跃升2-3个位次。
    积极推进农民创业工程。突出顶天立地建龙头与铺天盖地上项目“两手齐抓”，充分发挥百名新农村建设指导员、百名机关干部和“双带型”村干部典型示范、带动跟进效应，扎实推进农村党员干部“三年创业规划”，深入开展以镇村为单位的全民创业竞赛活动，努力形成镇镇比创业总量、人人比创业绩效、个个比创业贡献的生动局面。继续实施“两后双百”、“三就三百”等工程，推动打工与创业、培训与就业、创业与兴业“三结合”，竭力把普通群众演变为潜在创业群体，把务工人员转化为现实创业群体，切实提高农民的工资性和经营性收入。
    四、倾力关注民生，以重点实事工程造福百万人民
    做强教育资源。以创建“江苏省教育现代化县”为目标，深入推进教育布局调整，优化城乡教育资源，缩小教育教学差距。规范教育收费，落实“两免一补”政策，切实保障困难家庭、外出务工人员子女和孤弃儿平等接受义务教育。按照“普教职教齐抓，公办民办互动”原则，积极发展远程教育、继续教育和职业教育，推进高中教育普及化、职业教育社会化，实现义务教育、学历教育、职业教育竞相发展。
    发展医卫事业。加快推进县乡村三级卫生服务网络和社区卫生服务体系建设，合理增设和完善公共卫生服务网点，积极推进乡镇卫生院和村卫生室向农村社区卫生服务中心转型。鼓励社会力量兴办医疗服务机构，扶持民营医院做大做强，让群众在各类医疗机构公平竞争中得到实惠。完善医疗保障制度，确保新型农村合作医疗覆盖率达到96%以上。开展爱国卫生运动，发展妇幼卫生事业，搞好卫生村镇创建工作。
    推动安居就业。深入实施“五个一”为民和安居就业工程，加快建立蓝领公寓、政府廉租房、经济适用房等多层次住房供应和保障体系；健全完善社会保障、社会救助体系，广泛开展社会救助、慈善事业、民间捐赠和义工服务，大力推行“五条保障线”制度；强化再就业指导与扶助服务，探索建立再就业超市，妥善解决失地失居失业群众和“4050”人员就业问题。
    加强社会管理。积极探索基层民主的有效实现形式，完善政务、村务、财务“三务”公开制度，提高自治水平；加强社会治安综合治理，着重深化完善“一观三制”，确保实现省级社会治安安全县“五连冠”；深入推进依法行政、公正司法，巩固提高“法治江苏合格县”创建水平；完善突发事件应急管理、联动处理体系，加强安全生产监管，有效遏制重特大安全事故；加强国防教育和民兵预备役建设，力争连续5年蝉联“省双拥模范县”。
    建设生态文化。全面开展诚信创建年活动，加快形成个人诚信为基础、企业诚信为重点、政府诚信为表率的社会信用体系；发展文化产业，建立文化体育经费保障机制，完善公共文化服务网络，争创“国家级社会文化先进县”；进一步传播生态文化，打造生态产业，建设生态城市，全面建立“环保者得益、排污者付费、治污者赚钱、违法者受罚”的利益导向机制，力争2010年通过国家级生态县验收。
    五、加强党的领导，以全新作风崭新形象引领泗阳发展振兴
    以思想解放增强创造力。深入开展学习实践科学发展观和“解放思想能行成，推动落实好快干”大讨论活动，切实增强发展意识、机遇意识、责任意识、争先意识、为民意识，确立更高的目标追求、思想境界和工作标准，多干为长远发展打基础的事，多干人民群众得实惠的事。勤于学习新知识，善于接受新理念，敏于发现新事物，不断提高思维的创造性创新性，切实增强工作的预见性主动性。
    以敬业勤业提升战斗力。实施强基工程，进一步深化农村党的建设“三级联创”星级评比活动，评选和表彰一批“五好”乡镇场党委和“五好”村党组织；开展非公企业党群组织功能提升年活动，探索建立非公企业党务工作者薪酬激励机制；加强社区党建规范化建设，努力建设和谐社区；合力推进基层党群服务中心建设，着力打造特质型党员队伍。实施比对工程，开展编组竞赛、绩效考评，全面推行“亿元项目”一票否决、大项目风险抵押金制度。实施先锋工程，以提高领导水平和执政能力为核心，充分发挥人大、政协职能，建强领导集体。
    以快见成效强化执行力。深入践行一线工作法、成果倒逼法、进度控制法和“六办制”等工作推进机制，全面推行“AB角工作制”，确保关键环节、重点工作一抓到底，务求必成。继续坚持招商引资“三条理念”，全面优化开发区“区事区办”、挂钩帮办和驻厂员等制度，切实构建群众满意、客商满意、企业满意的发展环境。严格考核奖惩，探索科学合理的考核评价体系，建立健全奖惩激励机制，推进工作落实。
    以清正为民聚合发展力。认真贯彻落实党风廉政建设责任制和各项条例规定，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，进一步完善派驻纪检监察机构统一管理、村干部经济责任审计、重点工程廉情监察等制度，确保能够阳光操作的一律阳光操作，能够让市场配置的都让市场配置，能够让群众参与和评判的都要让群众参与和评判，努力营造政治清明、政风清新、政通人和的良好环境。
    面对新形势新任务，全县广大党员特别是各级领导干部必须认真贯彻落实科学发展观，始终保持开拓创新、奋发有为的精神状态，倍加珍惜来之不易的好形势，倍加珍惜政通人和的好局面，团结带领全县人民，为“提前实现六年振兴目标，加快建设全面小康进程”而不懈奋斗。