中共泗阳县委农工办
2008年4月18日

    一、社会主义新农村概念的提出
    早在上世纪50年代，我国就提出过“社会主义新农村”这一概念。上世纪80年代初，我国又提出“小康社会”的概念，其中建设社会主义新农村就是小康社会的重要内容之一。
    党的十六届五中全会提出建设“社会主义新农村”，则是在新的历史背景中，在全新理念指导下的一次农村综合变革的新起点。
    新农村的“新”，“新”在农村能够体现科学发展观的要求，体现和谐社会的要求。建设社会主义新农村是一个长期的过程。
    二、社会主义新农村建设的“20字”方针是什么？
    党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的目标：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。这“五句话”提出的要求，就是农村各方面实现协调和全面发展的过程。
    三、新农村建设“20个字”的总体要求是什么？
    一是经济建设，使农村生产力要得到发展，农村生活水平要得到提高；二是政治建设，使基层的民主政治建设推向前进，科学民主管理的水平进一步提高；三是文化建设，使农民素质不断提高，农村文化事业得到繁荣发展；四是社会建设，使农村公共基础设施改善，农村社会事业得到发展；五是政权建设，加强农村基层党的组织和基层政权建设，能够让农村基层的党组织真正成为带领农民建设新农村的领导力量，切实保障农民的民主权利。
    四、泗阳“十一五”社会主义新农村建设的主要内容是什么？
    按照省、市关于社会主义新农村建设的总体工作部署，我县“十一五”期间社会主义新农村建设的主要内容是实施“十大工程”，即高效农业规模化工程、500万农民转移工程、百万农民培训工程、城乡规划全覆盖工程、农村道路通达工程、农村清洁工程、农民健康工程、农村文体工程、农村社会保障工程、千村万户帮扶工程。
    五、我县“十一五”社会主义新农村建设“十大工程主要目标值是什么？
    我县新农村“十大工程”，共计24项指标，分值100分。具体如下：
    （一）高效农业规模化工程（3个指标）
    1、劳均农林牧渔业增加值（现价）。到2010年我县农业从业人员要小于农村劳动力量总量40%，至2010年劳均农林牧渔业增加值达到1.81万元。由县农林局负责，并做好考核工作。分值5分。
    2、高效农业面积比例。按照每亩纯收益2000元以上测算，“十一五”期间高效农业面积每年新增2.9%，到2010年全县高效农业和高效渔业面积达到30.5%。由县农林局、水产局负责，并做好考核工作。分值5分。
    3、农产品出口额增长率。“十一五”期间农产品出口额年递增15%以上，到2010年全县农产品出口额达到105%，由县外经局负责，并做好考核工作。分值4分。
    （二）500万农民转移工程（2个指标）
    4、转移到城镇和非农产业的农村劳动力比重。按照2010年全省实现500万农民大转移的目标，我县转移到城镇和非农产业的农村劳动力约占农村劳动总量的65%以上。由县劳动和社会保障局负责，并做好考核工作。分值4分。
    5、农民人均工资性收入。按照“十一五”期间农民人均工资性收入年增长11%以上测算，到2010年我县农民人均工资性收入达到3397元以上。由县统计局负责，并做好考核工作。分值5分。
    （三）百万农民培训工程（2个指标）
    6、农村劳动力参培率。在“十五”期间培训率22%基础上，到2010年农村劳动力参培率为55%，每年平均培训达到10%以上。由县劳动和社会保障局、扶贫办负责，并做好考核工作。分值3分。
    7、年新增转移农村劳动力培训率。每年新增转移农村劳动力中接受培训比例的指标值为65%以上。由县劳动和社会保障局、扶贫办负责，并做好考核工作。分值3分。
    （四）城乡规划全覆盖工程（2个指标）
    8、“三类村庄”建设规划完成率。按照规划先行的要求，自2007年开始，每年目标值定为100%。由县建设局负责，并做好考核工作。分值3分。
    9、农民新建、翻建房屋建到规划居住点的比例。依据镇村布局规划和村庄建设规划，加强农村建房规划管理，制定相关规定，加大巡查处罚力度，确保农民新建、翻建房屋100%到规划居住点上。由县建设局负责，并做好考核工作。分值5分。
    （五）农村道路通达工程（2个指标）
    10、已建成农民规划居住点通灰黑路面和行政村通等级公路比例。在2006年实现57%基础上，确保2010年达到100%。由县交通局负责，并做好考核工作。分值5分。
    11、符合通车条件的行政村和已建农民规划居住点客运班车通达率。至2010年通达率达到99%以上。由县交通局负责，并做好考核工作。分值4分。
    （六）农村清洁工程（3个指标）
    12、农村地表水环境质量达标率。我县2007年达标率为75%，至2010年要达到85%以上。由县环保局负责，并做好考核工作。分值5分。
    13、农村垃圾收运率。是指农村生活垃圾通过组保洁、村收集、乡镇处理的比率。我县要尽快形成垃圾收运体系的基本框架，消除垃圾“三边”乱堆的状况。在2007年收运率70%的基础上，至2010年达到100%。由县建设局负责，并做好考核工作。分值4分。
    14、农村林木覆盖率。2006年我县农村林木覆盖率为37.9%，每年提高1%以上，至2010年达到41.9%以上。由县农林局负责，并做好考核工作。分值4分。
    （七）农民健康工程
    15、新型农村合作医疗覆盖率。2005年我县新型农村合作医疗人口覆盖率为85.5%，至2010年达到95%以上。由县卫生局负责，并做好考核工作。分值3分。
    16、新型农村合作医疗实际补偿比（报销率）。2006年，农民实现报销费用占总费用28%，以后每年提高3%以上，至2010年农民因病住院（或大病）得到实际补偿比达到45%以上。由县卫生局负责，并做好考核工作。分值5分。
    17、农村社区卫生服务体系建成率。主要包括机构建设、人员培训、农村基本公共卫生服务等达到规定要求。在2006年建成率35%基础上，每年提高15%以上，至2010年建成率达100%。由县卫生局负责，并做好考核工作。分值3分。
    （八）农村文体工程
    18、文明乡（镇）、村、户参创率。我县2005年参创率50%；每年提高6%，至2010年达到80%以上。由县文明办负责，并做好考核工作。分值4分。
    19、乡村文化设施和体育健身设施普及率。按照全面实现“县有两馆、乡有一站、村有一室”的目标和“乡乡有体育健身中心”、“村村有体育健身设施”目标的要求，2006年我县普及率为18%，以后每年提高30%以上；至2010年普及率达到100%。由县广文局和体育局负责，并做好考核工作。-**99分值5分。
    （九）农村社会保障工程（3个指标）
    20、被征地农民基本生活保障覆盖率。2008年达到20%以上，每年倍增，至2010年达到80%以上。由县劳动和社会保障局负责，并做好考核工作。分值5分。
    21、农村最低生活保障标准占当地上年农民人均纯收入比重。在2007年20%的基础上，自2008年每年生活保障标准为上一年人均纯收入23%比例。由县民政局负责，并做好考核工作。分值4分。
    22、新型农村社会养老保险制度建立率。我县2007年新型农村社会养老保险制度建立率已达100%，要做好巩固和完善工作。由县劳动和社会保障局负责，并做好考核工作。分值2分。
    （十）“千村万户帮扶”工程（2个指标）
    23、经济薄弱村“八有”目标实现率。在2006年完成15%的基础上，平均每年提高21%以上，至2010年达到95%以上。由县扶贫办负责，并做好考核工作。分值5分。
    24、经济薄弱村低收入人口脱贫率。在2006年脱贫率25.3%的基础上，平均每年递增28％以上，至2010年达到100%。由县扶贫办负责，并做好考核工作。分值5分。
    六、什么是农业产业化，其基本思路和特征是什么？
    农业产业化是以市场为导向，以效益为中心，依靠龙头带动和科技进步，对农业和农村经济实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务和企业化管理，形成贸工农一体化、产加销一条龙的农村经济的经营方式和产业组织形式。
    农业产业化的基本思路是：确定主导产业，实行区域布局，依靠龙头带动，发展规模经营，实行市场牵龙头，龙头带动基地，基地连农户的产业组织形式。它的基本类型主要有：市场连接型、龙头企业带动型、农科教结合型、专业协会带动型。
    农业产业化的基本特征主要有面向国内外大市场，立足本地优势，依靠科技的进步，形成规模经营。实行专业化分工，贸工农、产供销密切配合，充分发挥“龙头”企业开拓市场、引导生产深化加工、配套服务功能的作用，并且采取现代企业的管理方式。
    它的目的之一是使农民真正得利。实行产加销一体化，使农民不仅获得生产环节的效益，而且能分享加工、流通环节的利润，从而使农民富裕起来。实行农业产业化还会使土地产出率和农产品转化为商品率得到最大限度的提高，农业科技贡献率得到较大幅度的提高，农产品的生产与市场流通有效地结合起来，以“龙头”企业来内联千家万户，外联两个市场，从而引导、带动、辐射农业产业化的发展，并且建设一批主导产品、“龙头企业”、服务组织、商品基地。
    七、我市农业产业化推进年活动的提出？
    宿迁市是江苏经济欠发达地区，也是农业产业化工作的重点推进地区2005年市委、市政府提出开展农业产业化推进年活动的号召，具体以农业产业化“八大创建”的形式予以推进。
    八、什么是农业产业化“八大创建”活动？
    我市把增强农业市场竞争主体作为现代农业的主抓手，从2005年开始持续开展农业产业化“八大创建”活动，主要创建内容为：
    ①创建市级农业产业化20强乡镇②创建市级特色产业基地100强村③创建市级龙头企业50强④创建市级农民专业合作经济组织50佳⑤创建市级农村专业市场50强⑥创建市级优秀农民经纪人500名⑦创建市级规模经营大户1000户⑧创建优质服务单位20佳。
    三年来，我县已有5个乡镇成功创建为农业产业化20强乡镇，泗阳已连续三年获得市农业产业化“八大创建”工作第一的殊荣。2007年县委农工办还荣获全省农工办工作创新奖（全市唯一）。
    九、林地资源综合开发利用的概念
    我县地处苏北，以沙质壤土为主，经济欠发达。1972年引种意大利杨树以来，产业发展较快，1975年杨树覆盖率为14.6%，2005年猛增到39.6%，面积达60万亩，但是随着林地面积的增加和林木年龄的增长，林间郁闭较大，林间农作物效益低下，直至无收益。为此，我县从2006年开始，对全县45万亩可开发的林地资源实施有计划地开发，2006年开发8万亩，2007年开发10.2万亩，今年将开发11万亩。截止目前，全县已实现林地开发项目246个，开发面积21万亩。县林地资源综合开发利用总指标部，坚持每季度组织一次乡镇党委书记和有关部门主要负责人，观摩林地开发项目，现场打分，评出名次。县政府主要领导和分管领导全程参加观摩和集中会议活动。
    十、什么是“三来一加”？
    实施以来料生产、来样订做、来件装配和农副产品加工为主要内容的“三来一加”工程，是我市发展工业特色村的重要举措。我县在市委、市政府的领导下，积极实施“三来一加”工程，2007年，累计发展“三来一加”项目811个，累计发展专业村140个，发展项目经纪人346名，从业户数3.96万户，从业人员6.3万人。
    十一、农业“四项保险”的概念
    农业保险是党中央近年来刚刚提出的为农服务的一项惠民工程。2007年，我市、我县实施试点，我县率先在全市完成59.3万亩小麦，46.5万亩水稻，7034头能繁母猪的三项保险任务，今年我县又率先实现油菜保险，全县3.1万亩油菜全部参加了保险。以后，其他险种将陆续提出，以解决农民的“种、养、加”等后顾之忧，以促进农民增收。
    十二、什么是农民专业合作经济组织？
    农民专业合作经济组织是农民自愿参加的，以农户经营为基础，以某一产业或产品为纽带，以增加成员收入为目的，实行资金、技术、生产、购销、加工等互助合作经济组织。
农民专业合作经济组织的主要特征：一是不改变成员的财产所有权关系；二是退社自由；三是专业性强；四是实行民办、民营、民受益；五是可以突破社区界限，在更大的范围内实行专业合作。目前，我国农村有各类农民专业合作经济组织140多万个，其中较为规范的有14万多个，广泛分布于种植业、畜牧业、水产业、林业、运输业、加工业以及销售服务行业等各领域，成为实施农业产业化经营的一支新生的组织资源。
2007年7月1日，《中华人民共和国农民专业合作社法》正式实施，我县农民专业合作经济组织得较快发展。目前，已有农民专业合作经济组织54个，其中农民专业合作社34个，专业协会20个。
    十三、高效农业的标准是什么？
    2006年3月，江苏在加快发展高效外向农业工作会议上，首次为“高效农业”提出了最化标准——即亩均效益达到或高于2000元。
    十四、我县扶贫攻坚的主要任务和工作重点是什么？
    目前我县人均纯收入低于2500元，有6.49万户22.29万人。全省实施脱贫攻坚工程，力争3-5年时间基本消除绝对贫困户现象，任务十分艰巨。为此我县将按省、市有关文件和会议要求，以“八有”建设和贫困农民增收脱贫为目标，以“一体两翼”为依托，强化“五个一”机制，为全面实现小康再迈坚实一步。工作重点是：进一步明确工作职责，强化责任考核奖惩；加大村企挂钩工作力度；充分利用我县现有林地资源，发展高效农业，实行产业化扶贫；扶贫小额贷款力争实现效益最大化；全方位深入开展贫困劳动力技能培训，大力实施科技扶贫，促进贫困劳动力再就业再创业。进一步推进“南北合作”、“五方挂钩”帮扶工作；加大扶贫开发工作的宣传力度，全面助推全县扶贫攻坚任务的快速完成。