提前实现六年振兴目标  加快建设全面小康进程

——在中共泗阳县委十届九次全体（扩大）会议上的讲话
侍   鹏
（2008年1月7日）

同志们：
    这次会议的主要任务是，以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实省委十一届三次全会和市委三届三次全会精神，回顾总结2007年工作，科学谋划今年及今后一个时期的发展目标、工作举措，动员和带领全县各级党组织、广大党员干部，高举中国特色社会主义伟大旗帜，突出科学发展主题，把握和谐社会主线，在更高起点上打造新兴制造业基地，在更高平台上建设现代化中等工贸生态城市，确保提前实现六年振兴目标，加快建设全面小康进程。
    下面，我根据县委常委会讨论的意见，讲五个方面问题。 
    一、矢志跨越赶超，六年振兴在新的起点上取得突破性进展
刚刚过去的一年，是泗阳抢抓有利机遇、加速跨越赶超的一年，也是集聚发展潜能、后发优势凸显的一年。一年来，在市委、市政府的坚强领导下，全县上下牢固树立和落实科学发展观，紧紧围绕“跃升十位均量全市争第一，争当苏北振兴宿迁突破先行军”奋斗目标，集中精力招引大项目，整合资源培育大产业，全员发动推进大创业，“六年振兴”取得突破性进展，现代化中等工贸生态城市建设日新月异，持续攀升、快速赶超的良好势头进一步巩固。 
    综合实力在聚力推进中全面提升，率先发展的基础更加坚实。 预计全年实现地区生产总值将超百亿元，达到100.1亿元，同比增长15.5%；50万元以上固定资产投资70.2亿元，同比增长47.2%，其中工业投资占比超60%，同比增长98%；财政总收入7.18亿元、一般预算收入4.21亿元，分别同比增长83.8%、67.6%，一般预算收入增幅和任务完成率列全市三县两区“双第一”，连续二年增幅排名全省第三；社会消费品零售总额27亿元，同比增长17.9%；农民人均纯收入4940元，同比增长16.5%。外向型经济快速发展，新增外商投资企业15家，实现协议注册外资到帐1377万美元，自营进出口3000万美元，同比分别增长129%和26.7%。三次产业结构进一步优化，由2006年的27.6：43：29.4调整为23.9：46.9：29.2；泗阳在全省县域综合实力有望再上升2-3位，荣获市招商引资先进集体。 主导产业在重点推进中集聚集群，科学发展的脉络更加清晰。 坚持“产业在转移中扩张、扩张中提升，提升中创新”发展理念，强力推进大项目引建和主导产业培育工程，先后开展招商引资首季开门红、百日竞赛、双百会战等系列活动，申禾实业、阿齐兰实业、大南制衣等超10亿元 大项目纷纷落户；开发区入驻企业431个，协议总投资177.9亿元，就业人数超过5万人，实现业务总收入32.3亿元、财政收入2.39亿元，同比分别增长75 %和107 %。新增规模企业80 户，销售超亿元企业10家，纺织服装规模扩张到100万纱锭、4000万件套成衣，精深木业加工能力达150万立方米，节能灯产能4亿支，三大主导产业产值占全县工业总产值的76.7%。 配套承载功能在强势推进中持续优化，跨越发展的潜能更为充沛。 顺利完成新一轮城市总规修编论证，污水处理厂、第二水厂等相继投入使用，京杭运河泗阳港、宿淮铁路泗阳站等通过立项，丰泰环球机电城、华东国际木业城、金三角国际家居广场二期、农副产品研发交易中心加快推进，万诚国际广场、名流商业广场开工建设，全县共新建专业市场35万平方米，商品房160万平方米，新增城市绿化面积135万平方米，全年实现服务业增加 值23.6亿元，同比增长15.2%。2007年泗阳县被确定为全省三家与省国开行、省农发行联合创建新农村建设示范县之一，泗阳信用联社成功改组为农村合作银行。坚持“以工带农、以工投农、以工改农”发展路径，大力推 进高效农业规模化，加快建设都市型安全农产品基地，全县林地和水面资源开发累计分别超过15万亩、20万亩，被评为“全省高效农业特色县”、“全省渔业工作先进县”和全国绿化模范县。 共建共享平台在统筹推进中加速形成，和谐发展的优势全面凸显。 加快实施农村新五件实事，新铺农村道路242公里，小城镇“1+4”工程加快推进，16个康居示范点和15个农民集中居住点初具规模。深入推进以产业化扶贫为重点的“千村万户帮扶”工程，超额完成每年20%贫困户脱贫工作目标。全面启动覆盖城乡的最低生活保障制度，加强县、镇、村三级卫生服务网络和服务体系建设，全县参保人数达5.4万人。加快建设纺织职业技术学院，相继在南林大、苏大等12所高校建立人才服务站，省农科院泗阳农林复合研究所正式挂牌；成功举办第二届中国杨树节、2007嘉陵杯全国越野摩托车锦标赛、国际摩联亚洲越野摩托车国家杯赛，泗阳的对外知名度、美誉度和影响力快速提升。继县级领导班子面向社会生态环保宣誓后，换届后的乡镇领导班子面向全体人大代表进行了生态宣誓，生态文明理念深入人心。连续四年被授予“省社会治安安全县”，法治泗阳建设工作得到了省“法治江苏合格县”考核验收组的高度评价；顺利完成县乡人大政府换届，扎实开展党风廉政建设和机关效能建设，积极探索实施村干部经济责任审计、重点工程廉情监察等制度，查处各类违纪违法案件163起，挽回直接经济损失500余万元，各级党员干部围绕发展、服务发展、推动发展能力显著增强。 
    一年来，全县各级党员干部解放思想谋跨越，凝心聚力抓发展，在面临诸多困难的情况下，以只争朝夕的创业豪情创造了全新的发展机遇，以勇争一流的创新精神铸就了令人称羡的发展氛围，以干事必成的创优风范，保证了泗阳六年振兴大业始终乘风破浪、阔步前行。在此，我代表县委，向为推动全县经济社会发展付出艰苦努力和辛勤汗水的广大干部群众、社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 
    在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，全县经济社会发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题。一是产业层次不高，自主创新能力不强，骨干企业支撑带动作用有待进一步增强；二是大项目建设速度不快，高新技术产业项目尚未取得更大突破，项目建设的时效性、投入有效性、产业集聚度有待进一步提升；三是统筹城乡发展压力加大，社会主义新农村建设特别是富民进程有待进一步提速；四是部分党员干部思想观念、工作作风与加快发展的要求不相适应，办事效率和服务态度有待进一步提高。对此，我们必须高度重视，并切实加以解决。 
    二、以十七大精神为指引，在更高的平台上加快全面小康进程 
    党的十七大，是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会，大会高举中国特色社会主义伟大旗帜，深刻阐述了科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，进一步明确了全面建设小康社会的奋斗目标。省委十一届三次全会从“全面达小康、建设新江苏”的战略高度，作出了率先全面建成更高水平小康社会的战略部署。市委三届三次全会提出了“好字当头、后发快进、干字为本”的总要求，继续把“致力招引大项目，着力培强大企业，倾力打造特色产业集群”作为2008年的工作主题。深刻领会、全面把握、贯彻落实党的十七大和省市委会议精神，是当前和今后一段时期全县各级党政组织和广大党员干部群众的首要政治任务。全县上下一定要从泗阳发展振兴的大局出发，以十七大精神为指引，坚定不移把解放思想作为泗阳跨越发展的源头活水，把又好又快作为泗阳跨越发展的总体原则，把改革开放作为泗阳跨越发展的强大动力，把科学和谐作为泗阳跨越发展的根本要求，为“全面奔小康、建设新泗阳”不懈奋斗。 
    今后十年是泗阳全面建设小康社会的攻坚十年，今后五年是本届政府的任期五年，今后三年是十届县委任期的关键三年。基于泗阳当前倍增发展、跨越赶超的良好态势，着眼全面建设小康社会的奋斗目标，县委确立了“提前实现六年振兴目标，加快建设全面小康进程”的总定位，作为当前和今后一个时期的工作主题，这既是贯彻十七大精神、落实科学发展观的具体体现，也是刚刚结束的县“两会”上全县人民意志的集中反映，更是本届县委义不容辞的责任。当前及今后一段时期全县经济社会发展的 总体要求是 ： 认真贯彻落实党的十七大和省市委全会精神，以科学发展观总揽全局，紧紧围绕“提前实现六年振兴目标、加快建设全面小康进程”总定位，坚持率先发展、科学发展、和谐发展不动摇，全力打造新兴制造业基地，加快建设现代化中等工贸生态城市，更加关注民生，倾力造福百姓，为建设富裕文明生态和谐新泗阳而努力奋斗。 
    2008年是贯彻落实党的十七大精神的开局之年，是泗阳全面提前实现“六年振兴”目标的决战之年，也是泗阳加快建设全面小康进程的跃升之年。全县经济社会 主要预期目标是：地区生产总值增长17%，地方一般预算收入增长40%以上，50万元以上固定资产投资、工业投入分别增长50%和80%以上，农民人均纯收入增长12%以上。 
    认清大势才能承继辉煌，应势而为方能高点起跳。全县上下一定要准确判断和把握面临的宏观形势，科学认识和应对面临的挑战压力，积极抢抓和利用难得的机遇优势，不断开启泗阳六年振兴新征程，开辟泗阳跨越发展新局面。 
    1、提前实现六年振兴目标，加快建设全面小康进程，必须充分利用业已形成的发展优势，以更大的气魄释放发展潜能。 我们从2004年提出的“一年倍增、两年翻番、三年赶超周边”的目标已经实现，泗阳加快发展的平台更实，六年振兴的后劲更足，跨越赶超的活力更强，潜能更大。以二三产业占比超过75%为标志，泗阳的产业结构进一步优化，“三化”进程全面提速，发展活力充分迸发，完全能在良好态势的基础上开辟率先发展的新境界；以大项目集聚和大产业集群为标志，泗阳的产业特色进一步增强，规模集聚效应开始显现，综合配套能力不断提升，完全能在重大项目引建、集群产业培植上走在苏北前列；以增强发展统筹性为标志，泗阳全面小康指数迅速刷新，经济与社会、城市与农村、工业与生态等，均呈现互动并进、协调发展态势，特别是随着一系列战略规划的付诸实施，泗阳全面振兴的生产力布局已经拉开，各项重点工程加快推进，干事创业的天地越来越宽广；全县干群参与发展的氛围更浓、服务发展的意识更强、推动发展的积极性和主动性更高，泗阳崛起振兴势头已不可逆转。只要我们顺势而为，把这股发展的激情、创业的冲动、求富的热望充分引导好，把已经积累起来的团队优势、资源优势、服务优势、配套优势等充分利用好，突出加快发展、效益优先、速度不减，重抓大项目，狠抓大投入，催生大产出，就一定能够推动经济持续快速增长。 
    2、提前实现六年振兴目标，加快建设全面小康进程，必须准确定位泗阳所处的发展阶段，以更高的境界谋取更大突破。 在六年振兴规划取得突破性进展的今天，泗阳的区域竞争力在提质提速中进一步增强，比较优势在创新发展中进一步凸显，跨越平台在开发开放中进一步坚实，经济开始起飞，发展更加全面，特色更为明显，势头十分强劲。经过近几年持续不断地推进积累，我们已经处在工业经济量质并举的新阶段，大产业大集聚、大扩张大提升，必然成为打造新兴制造业基地的主旋律；已经处于城市功能加速完善的新阶段，大投入大开发、大配套大载体，必然成为打造现代化中等工贸生态城市的主抓手；已经进入市场化与经济国际化纵深推进的新阶段，深化改革、扩大开放、创新发展，必然成为泗阳抢抓国际国内产业资本转移的着力点；已经到了城乡互动协调发展的新阶段，以工促农、以城带乡、加速城乡一体化，越来越成为均衡发展、和谐发展的新趋势。我们必须积极抢抓国家和“一市两省”对长三角扩容定调的历史性机遇，抓住省委、省政府继续加快苏北振兴、重点帮助宿迁实现更大突破的政策机遇，顺应产业加速转移、苏北“三化”进程全面提速的现实机遇，在把握大势中捕捉发展良机，在扬我所长中放大特色优势，创新发展思路，拓展发展空间，优化发展环境，努力推动泗阳经济社会快速崛起、率先突破。 
    3、提前实现六年振兴目标，加快建设全面小康进程，必须紧紧围绕更好更快发展主题，以更新的思路推进开放开发 。在泗阳“六年振兴”规划实施过程中，我们始终把更好更快作为加快发展的一条基本准则，先后提出了招商引资“三条理念”、“三集中四整合”理念、产业集聚升级“四原则”等，先后实施了“三得”、“五个一”为民、开发区“安居就业”工程。同时， 突出投资与创新“双轮驱动”，集约与节约“双向发展”，在促进经济增长的同时更加注重关注民生， 不断转变发展方式，做到一手抓规模总量扩张与质态能级提升， 一手抓发展提速与效益提升，经济社会正在沿着又好又快的轨道阔步前进。可以说以快为主、快中求好、能快则快已成为泗阳发展的主流、全县干群的共识。贯彻落实科学发展观，提前实现六年振兴目标，加快建设全面小康进程，对于处在率先突破阶段的泗阳来说，是一个更高的目标，一种全新的考验。在跨越发展的基础上倍增赶超，在持续进位的形势下加快步伐，这本身就是一种自我挑战、一种自我超越，体现了全县各级党员干部昂扬向上的精神风貌、积极乐观的进取姿态和团结协作的大局意识。只有在发展追求上体现加快率先，发展导向上突出富民和谐，在发展要求上坚持又好又快，在发展路径上强调集约统筹，才能推进泗阳集群产业大发展、城市功能大提升，加快形成新型工业化、城市现代化和经济国际化优势互补、协调并进的开放、开发新格局。 
    4、提前实现六年振兴目标，加快建设全面小康进程，必须抢抓宏观调控战略机遇期，以更新的姿态应对压力挑战。 坚持在宏观调控中抢抓机遇，在微观调整中把握主动，是泗阳近年经济社会发展得以持续跨越赶超的关键所在。实践证明：越是在宏观调控时期，越是要抢抓机遇、加快发展；越是在跨越进位阶段，越是要尽可能多地增加和谐因子，推动经济社会协调发展、共同进步。虽然经过近几年全县上下的拼搏努力，泗阳加快发展的天时、地利、人和皆备，率先发展的基础、条件、平台俱佳，和谐发展的资源、环境、禀赋充足，但在宏观形势继续趋紧、压力挑战不断加大的现实下，我们仍然面临着打牢基础与实现赶超、满足需求与增强后劲、协调发展与跨越发展、破解难题与创新发展、当前增长与持续增长的“双重压力”，特别是苏北各县市此消彼长的竞争、步步紧逼的挑战，泗阳要想在更高平台上实现跨越，在激烈竞争中赢得先机，难度必然会越来越大、困难会越来越多、任务会越来越重。全县上下一定要增强责任意识和忧患意识，切实把国家加强宏观调控作为泗阳加快发展的重要战略机遇，把区域竞争作为不断超越自身的催化剂，更加积极地在宏观调控中抢抓机遇，更加自觉地在微观调整中把握主动，以大项目破解土地制约，推动集聚集约发展；以新型工业化顺应环保约束，推动科学可持续发展；以思路创新应对货币紧缩，推动更优更快发展；以造福百姓倾力关注民生，推动和谐协调发展，不断夺取全面建设小康社会的新胜利。 
    三、坚持科学发展，以大项目突破持续提升中等工贸城市竞争力 
    现代化中等工贸生态城市，是实现六年振兴、建设全面小康的强力引擎和强劲支撑。继续围绕以大项目集聚大产业，以新型工业化助推城市现代化，在改造传统产业的同时更加优先引建培植高新技术产业，在提升传统服务业的同时更加注重现代服务业的发展繁荣，着力推进新型工业化、城市现代化、经济国际化、高效农业规模化“四化”互动，全面提升中等工贸生态城市的综合竞争力。 
    （一）打造新兴制造业基地，以重大项目引建和集群产业培植助推新型工业化。 新型工业化既是经济现代化的重要推动力，也是转变经济发展方式的关键着力点。必须始终坚持工业突破第一方略，引建重大项目、持续增加投入，建设集群产业、提升产业能级，以工业经济量质“双提升”助推县域经济新跨越。 
    1、坚持突破重大项目与培植产业集群相结合。 继续深入开展“招商引资突击月”、“双百会战”等竞赛活动，突破大项目、培植大产业，更加注重从源头上促进结构优化，推动工业经济扩量提质。 一是优化引资结构，实现由以内为主向内外并举转变。 继续把招商引资作为富集生产要素、扩张经济总量的主抓手，抢抓产业政策调整、产业梯度转移黄金机遇，全面开展“工业大项目、服务业新项目、新农业好项目招商引资年”活动。要强化产业链招商，重点围绕“3+2（即高新技术产业、新兴产业）”主导产业，一手抓重点企业跟踪，攻坚薄弱环节，推动产业链纵向延伸；一手抓相关产业引建培植，推动产业链横向拓展，确保全年工业招商引资额突破100亿元。要突出重点区域招商，继续“巩固长三角、强攻珠三角、拓展港澳台、突破欧日韩”，利用业已形成的招商网络、客户资源和平台，采取委托招商、专项招商、绿色招商的办法，全力以赴招大商引巨资，力争全年实际引进内资90亿元、外资2亿美元以上。要抓好专业招商，充分整合党政领导和部门资源，继续坚持招商引资、项目推进两条线作战方略，全面实施以百亿招商引资、百项重点项目为主体的“双百会战”活动。大力开展招商引资春季攻势、夏季行动、秋季会战、冬季冲刺和“南北招商月”系列活动，全力运作好16个招商团、20个驻外招商分局、13个项目推进建设小组，积极推行每月1周在外招商、每周2天驻厂服务制度，持续掀起大项目招商、大项目推进高潮。确保当年每个招商团引进5亿元以上项目不少于1个、每个分局引进亿元以上项目不少于1个。 二是优化项目结构，实现由以大项目为主向大项目、新项目并重转变。 坚定不移走大项目带动大投入、提升大产业之路，集中精力引建一批高水平高层次的大项目好项目，不断优化项目层次和结构。要切实提高大项目引进比例，瞄准世界和全国500强，锁定行业100强和国内外上市公司，加强分析研究，重点跟踪突破，确保全年引进亿元以上项目50个，10亿元以上项目10个，大项目占比超过50%。要围绕主导产业加强外引内联，切实提高大项目突破层次，力争在龙头型、基地型、旗舰型高端制造业项目，在科技含量高、附加值高、投入产出高、环境友好型项目，在采购中心、企业总部、现代服务业及配套项目引进上，取得重大进展，重点在电子、电工、小家电“三电”和新型能源项目引建取得突破。 三是优化推进结构，实现由单项督查向整体推进转变。 牢固树立项目建设的终端意识，围绕资金到位、项目开工、竣工投产“三个比率”，紧盯生态环保、用工用地、税收贡献“三大指标”，建立专业化服务团队、常态化帮办制度、动态化督办体系、公开化办结流程、终身化项目到人的服务机制，实施全过程帮办服务，以有效投入保增长速度，以项目建设促项目引进。加快阿齐兰实业、大南制衣、红苹果纺织、震纶纺织、申禾实业、巨一集团等6个超10亿元项目建设进度，必须确保年内竣工投产，抓紧建设德华兔宝宝、东阳鞋业等20个投资超亿元项目，力争年内新开工亿元以上签约项目30个，当年投产15个，其中总投资10亿元且当年到位资金超4亿元以上项目不得少于2个。积极向上争取重点产业项目、基础设施项目在泗布点，通过政策性大项目引建，全面增强产业竞争力和承载力。 
    2、坚持改造提升传统产业与发展新兴产业相结合。 转变经济发展方式，打造新型加工业基地，必须按照“产业在转移中扩张、扩张中提升、提升中创新、创新中做强”思路，强势推进主导产业集群化、新兴产业规模化，加快产业链向高端环节攀升。 一是以主导产业升级建设集群产业。 坚持“配套上下游、延伸产业链、推进精加工、提高附加值”发展方向，加快培植龙头企业带动、关联企业集中、协作配套紧密、规模效应显著的链式产业集群，不断放大集群产业吸聚和溢出效应。积极采用新技术、新工艺、新设备改造提升传统产业，推动纺织服装向高端纺织、品牌服装、后整理拓展，精深木业向家具、地板发展，电光源向大功率节能灯、数控照明、LED延伸，下功夫改变三大产业低端环节占比过大的状况。力争到“十一五”末，全县高级轻纺规模突破100万锭、织机1万台、品牌成衣1亿件套，建成华东新纺都；精深木业突破200万立方米，建成淮海经济区新兴木业走廊；节能灯产能突破10亿支，建成华东新兴电光源产业基地。全力加大“两高两低”先进产业的引建力度，尽快实现高新技术产业在产业体系中的比重地位大幅提升。 二是以品牌技术推进建设集群产业。 坚持把争创“三级品牌”、“三名商标”作为汇集生产要素和引领技术创新的突破口，制定扶持政策，出台导向目录，推动品牌扩张，加快形成品牌集群产业、品牌龙头企业、品牌自主产品的特色“品牌集群”，确保全年新发展注册商标100件，新培育“三名商标”7件，创三级名牌产品5个。着眼于经济发展方式转变，在坚持要素驱动、投资驱动的基础上，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系，逐步把发展动力转变到创新驱动、人才驱动的模式上来，初步走出一条独具特色的“模仿创新-合作创新-自主创新”之路。确保全年新开发市级以上新产品30个，建成市级以上工程研究中心2个。 三是以规模企业培育建设集群产业。 规模企业是集群产业的重要基础。要坚定不移实施大企业大集团战略和“微小企业进规模”工程，支持优势企业开展跨行业、跨区域并购联合、战略重组，推动规模经营，实现低成本扩张，加快培育一批本土型行业龙头、单打冠军；启动中小企业二次创业和成长升级计划，鼓励中小企业转变发展观念，通过融入大企业、大集团协作配套体系，实现做大做强。确保年内各乡镇新增规模企业不少于4家，全县新增规模以上企业不少于100家；“十一五”末全县销售收入超亿元企业不少于50家、超5亿元企业不少于10家、超10亿元企业不少于5家。同时制定企业“五年上市规划”，力争到2010年有1家以上企业上市。 
    3、坚持载体功能配套与集聚集约相结合，打造投入销售超百亿园区 。围绕经济开发区“2008年建成苏北一流，2010年进入全省领先”目标，加快项目集群进区、产业集群发展、功能集群配套步伐，全力打造投入与产出双超百亿园区。 一要高水平搞好开发区空间规划。 按照“统一规划、成片布局、整合资源、拓展空间”的要求，全面实施东扩计划，高起点编制葛东河以东、魏来路以西5.4平方公里总体规划和控制性详规，高水平布局功能区块、基础设施、信息平台、服务环境，做到主导产业发展、经济结构调整、城镇建设规划“三结合”，切实把经济开发区建设成为大项目集聚区、大产业配套区、新产业培养区。 二要加快推进开发区功能配套。 加快建设京杭运河泗阳港及进口木材专用码头、国际商务中心二期、国家级棉花储备交割库等一批事关长远的重点基础设施工程，大力推进以交通、能源等为龙头的基础设施建设，迅速启动供热、供气、污水管网和松花江路、葛东河路等道路铺设工程，不断增强经济开发区的配套承载能力。进一步实施开发区商务、政务、服务优化工程，全面开展环境整治、规划巡查、拆违纠错专项行动，着力营造与国际接轨、与产业匹配的一流发展环境。深入实施开发区业务收入、财政收入“双倍增”工程，确保2008年 开发区业务收入、财政收入分别实现50亿元、4亿元，2010年分别实现100亿元、10亿元，为打造投入、产出“双超百亿园区”奠定基础。 三要集中集约利用土地资源。 按照“重大项目进开发区、配套项目进专业园区、中小项目进标准化厂房或乡镇工业集中区”的思路，严控用地规模、投资密度、建筑容积率和投入产出比，引导企业建多层厂房，走“立体化”用地模式，以项目集中布局，促进要素集约利用。今后凡进入开发区的项目，固定资产投资规模原则上不低于1亿元，亩均投资强度不低于120万元、产出强度年纳税不低于20万元、用工不少于15人。年内乡镇工业集中区引进固定资产投资1000万元以上项目不少于8个，竣工投产5个，亩均投资规模不低于60万元。积极盘活存量土地，强化项目包装和用地指标争取，推进标准化厂房、蓝领公寓和集体公寓建设，全年新建标准化厂房50万平方米、政府廉租房5万平方米。 
    （二）打造现代化中等工贸生态城市，以功能完善和品质提升推进城市现代化。 城市的规模、功能和品位是区域现代化的重要标志。必须按照打造精品、彰显特色、完善功能、提升品质的要求，深入实施“四大兴城”计划和“四城联动”战略，加快打造功能为基、特色为要、文化为魂的现代化中等工贸生态城市。 
    1、加强统筹规划，在城镇布局上彰显新特色。 规划是城市发展的龙头。泗阳近年来在规划上舍得下功夫、花本钱，已经形成了一套比较完整的规划控制体系，确立了一系列理性超前的科学发展理念，城市人口规模迅速倍增，城市功能逐步完善，“泗水古国、意杨之乡、新兴纺都、生态家园”的城市个性特色全面彰显。要按照40平方公里、40万人口的中等城市规模，进一步丰富深化城市规划内涵，推动城市布局紧凑、资源节约、功能优化、开放和谐发展。要坚持在城市总规的指导下，充分运用“全域泗阳”概念，把1418平方公里作为一个发展整体，加快完善各类专业规划、修建性规划和控制性详规，抓好四大片区规划、城镇与乡村规划、开发区与工业集中区规划无缝对接，整体推进城乡统筹发展，努力构建现代城市与现代农村相融、历史文化与现代文明交相辉映的新型城乡形态。要坚持从丰富城市肌理、彰显城市特色角度出发，按片区、分廊道、重节点地超前编制概念性和功能性规划，重点加强城市重点功能区块、重大基础设施、重要标志工程的规划设计，注重片区功能、文化、环境统一，力求建筑造型、色彩、风格和谐。年内要全面完成城南片区（含农场、原种场、城厢社区）、城东片区（葛东河以东、外环路以南、大运河以北至来安社区部分）控制性详规编制，为城市拓展预留空间。要始终坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一条法”原则，建立健全由上到下、由内而外的规划控制体系，全面推行规划执行责任制、规划落实倒查制、规划巡查跟踪制，切实强化规划的严肃性和权威性。 
    2、提高品位特质，在城市形象上打造新亮点。 城市形象体现区域形象，折射区域实力，必须围绕“项项出精品、个个有特色”的建设目标，强力推进城市重点片区开发、重点工程建设、重点功能完善和品质品位提升，努力把泗阳打造成“经得起时间考验、经得起历史检验、经得起后人评说”的宜创业、宜人居、宜发展城市。 坚持在城市建设中打造精品。 始终遵循“调整结构、优化布局、拉开框架、组团发展”原则，不断丰富和拓展“四大片区”内涵，重点实施一批具有支撑作用的重大项目，全面完成“八个十”工程，加快推进黄金商圈、泗水古城二期、市民服务中心、纺织职业技术学院等配套工程，开工建设千仞岗和德华集团总部、京杭运河泗阳港、“一院两城”、临港产业区等重点工程，精心打造具有承载功能和时代气息的城市新亮点。坚持老城改造与新城开发同步并进，加快28个小区建设进度，确保全年新开工商品房160万平方米，小高层30幢以上，城市化率提高2-3个百分点。按照构建大交通、打通微循环、对接主城区的思路，开工325、245省道泗阳段、宿淮铁路泗阳站连接线，重建运河一号桥；实施北京路、众兴路、运河大道三轴延伸和10条支路建设工程，打通城市出口，提高通畅能力；着力完善数字通信、给排水、污水处理、管道煤气“五大网络”，切实改善生产生活环境。重抓大运河风光带两大节点建设、泗塘河风光带南拓北延、葛东河风光带整治和城市绿化会战，全年新增城市绿化面积100万平方米，绿化覆盖率提高到40%，充分展现“水绿泗阳”新形象。 坚持在城市管理中提高品位。 围绕建立“政府主导、公众参与、社会主体”的公共管理机制，积极采用法制管理、文化管理、人本管理、数字管理的办法，尽快建立城管、公安、交通、环保等部门联动的环境管理网络，设立专门的城市管理治安机构，探索实施相对集中行政处罚权制度，推动城市管理由突击性管理向经常性管理、制约性管理向服务性管理、经验性管理向制度性管理的转变。持之以恒抓好城区综合环境和市场交通秩序整顿治理，开展城管精品街创建活动，切实整治乱搭乱建、乱停乱放、乱涂乱画现象，认真落实环境卫生“门前五包”，严控噪声污染，确保城区违章建筑拆除率100%，主次干道清扫保洁率100%。加快修订出台城市房屋拆迁管理办法，确保年内拆迁面积不少于60万平方米。 坚持在城市经营中提升效益。 把握“先规划后建设，先征地后配套，先储备后开发，先做环境后出让”原则，完善市场化经营机制、产业化运作机制、多元化投入机制、开放化竞争机制，拓宽城市经营思路，推动社会资本参与城市建设，推进城建项目市场化运作，加快推进城市化和城市现代化进程。要高效运作土地资产，加强规划引导，做足存量文章，搞好储备开发，实现土地收益最大化，年内确保土地收益3亿元以上。 
    3、优化城市功能，在服务业发展上实现新突破。 现代服务业是知识资本、人力资本和技术资本密集的行业，其水平高低和规模大小直接决定着区域竞争力的强弱。要把规划、引进和培植现代服务业作为又好又快发展的重要抓手，下大力气改变工业一枝独秀、服务业相对滞后的状况，力争三产服务业增速年提高5个百分点以上。 加快培育生产型服务业。 要高度重视生产性服务对主导产业的拉动作用，积极整合物流资源，发展电子商务政务，完善现代物流信息平台，同步组建交通物流公司，加快培育发展第三方物流企业；围绕提升产业竞争力，重点建设金三角国际家居广场、丰泰环球机电城、华东国际木业城、农副产品交易研发中心等8大类专业市场，启动建设食用菌、生态淮猪等十大基地式市场，加快构筑融入长三角、服务淮海经济区的现代物流体系。积极制订促进服务外包业发展政策，全力突破服务外包企业引进。 全力提升传统服务业。 围绕集约化、品牌化发展方向，合理布局商业网点，推动泗水古城商业街、古韵水岸商业街等特色品牌商业街繁荣。加快发展片区邻里中心、物业管理、文化教育等消费性服务业，培育新的社区服务增长点。坚持专业化、规模化、连锁型发展之路，加快黄金商圈、财富商业广场建设进度，完成万诚国际商业广场、名流商业广场建设任务，确保全年新开发3-5万平方米市场或商场不少于4个，新开发10万平方米以上大型市场不少于3个。 重点突破新兴旅游业。 坚持以创建优秀旅游城市为方向，加强资源共享，开展联合促销，促进跨区域合作，做大做响以汉文化为特色的现代旅游品牌，打造集历史博览、观光旅游、娱乐休闲于一体的淮海经济区重要旅游节点。加快建设洪泽湖旅游度假区、平原林海三期工程，扎实抓好泗水王陵景区、古运河水上游等规划编制和深度开发，开辟新的历史文化旅游专线，创建国家AAA级景区2个，年内新建四星级及以上酒店2家、1家银叶级和1家二星级农家乐旅游饭店，不断提高服务档次和水平。 
    （三）做强都市安全农产品生产基地，以高效农业规模化建设富裕文明新农村。 始终把“三新”社会主义新农村建设放在“兴农”计划的突出位置，大力推动农业持续增效、农民持续增收、村貌持续改善、乡镇升档进位，不断解放和发展农村生产力，加快建设“民富裕、环境美、风气好、更和谐”的新农村。 
    大力推进高效农业规模化，加快农民增收步伐 。发展高效规模农业是增加农民收入、发展现代农业的必然途径。 要引入新理念发展新农业 。坚持用现代工业理念发展高效农业，走工厂化、基地化、企业化适度规模经营之路，加快推进“四带十区”和60万亩林地、60万亩水面资源开发上规模、上水平，全方位布局徐盐高速、325、245省道沿线高效规模农业，着力放大食用菌、林业、蚕、棉等优势产业规模和特色，确保全年新开发林地资源10万亩、新增高效渔业面积5万亩，高效农业种植面积扩张到30万亩，食用菌规模2亿平方尺。 要拓展新模式开发新农业。 实施农业投入翻番计划，继续坚持以政府投入为主导、“三资”投入为主力、大户能人为带动、农业保险为保障的投融资机制，年内每个农口部门和乡镇确保引进投资超千万元以上高效农业或加工业项目1个以上，加快建设食用菌、生态淮猪2个年产值超10亿元高效农业基地。 要实施新举措助推新农业。 大力开展农业产业化“八大创建”，全年新增规模以上龙头企业10户，其中固定资产投资超千万元企业3户；加快发展无公害农产品、绿色食品、有机食品，力争年内创建省级以上农业标准化示范区2个，新增无公害农产品5个、绿色食品5个、有机食品1个；积极壮大多种形式农民专业合作组织和经纪人队伍，争取专业合作组织对农户成员覆盖面每年提高10个百分点左右。 
    扎实推进农村环境综合整治，塑造村貌人居新形象。 按照依托产业、商贸、功能、基地和开发搞集聚的“五种集聚模式”，科学制订完善镇村布局规划，大力推进小城镇“1+4”工程，全面完成全县433个农民集中居住点规划编制及报批工作，鼓励农民向集聚点集中，邻村向集聚区靠拢，各乡镇年内至少要启动2个康居示范点、2个集中居住点建设，加快建设新型农村示范社区，形成农民新型聚居形态，超前为创建“全国新农村建设示范县”奠定基础。要以农村新五件实事为抓手，加快城市资源向农村覆盖、社会建设向农村倾斜，重点抓好通乡村道路、通有线电视、通自来水的“三通”工程，改水、改厕、改灶“三改”工程，清洁水源、清洁田园、清洁家园“三清”工程，文化大院、邻里中心、服务体系的“三建设”工程，年内确保新建农村公路100公里，新增医疗保险受益人口1万人，有线电视基本实现“村村通”，完成16个沼气生态村建设任务，创建省、市级农村环境综合整治示范村各2个以上，擦亮全省农村河塘疏浚整治先进县招牌。要以乡镇升档进位为目标，全面实施工业集中区三年倍增、财政收入三年倍增、固定资产三年倍增的“三三倍增”计划，确保四档乡镇年内跨入三档，其他乡镇跃升2-3个位次，确保年内以50%乡镇财政收入超1000万为新的起点，鼎力助推乡镇经济全面起飞。 
    积极推进农民创业工程，增强农村发展新活力 。发展与富民密切联系，富民与创业息息相关。随着我县近年来劳动力大量转移和县域经济飞速发展，为干部创事业、能人创企业、百姓创家业提供了充足的创业空间，积累了丰沛的创业能量，培育了大量的潜在主体，必须因势利导地把这股势头延展下去，全力助推全民创业高潮持续掀起。要突出顶天立地建龙头与铺天盖地上项目“两手齐抓”，充分发挥百名新农村建设指导员、百名机关干部和“双带型”村干部典型示范、带动跟进效应，扎实推进农村党员干部“三年创业规划”，深入开展以镇村为单位的全民创业竞赛活动，努力形成镇镇比创业总量、人人比创业绩效、个个比创业贡献的生动局面，确保全年新增创业干群1万人、新增私营企业1000家、“三来一加”项目1000个、个体工商户5000户。继续实施“两后双百”、“三就三百”等工程，推动打工与创业、培训与就业、创业与兴业“三结合”，竭力把普通群众演变为潜在创业群体，把务工人员转化为现实创业群体，切实提高农民的工资性和创业性收入，力争全年返乡创业人员突破1万人。 
    四、倾力关注民生，努力让改革发展成果更多造福百万人民 
    社会和谐是全面小康之本。要立足社会建设新需求、群众发展新期待，着力解决群众最关心、最现实、最直接的利益问题，着力推进社会最急需、最紧迫、最普惠的民生指标，突出六大重点，兴办一批实事，不断提高泗阳百万人民的幸福感和满意度。 
    1、做强教育资源，推进教育公平 。以创建“江苏省教育现代化县”为目标，积极实施教师德才培养工程，全面推行城乡教师互动交流机制，深入实施教育布局调整，优化城乡教育资源，缩小教育教学差距，让更多孩子享受优质教育，全力办好人民满意教育。要规范教育收费，落实“两免一补”政策，切实保障困难家庭、外出务工人员子女平等接受义务教育，年内救助贫困生2.5万人，义务教育阶段入学率100%，留守儿童住校率80%以上。要按照“普教职教齐抓，公办民办互动”的原则，积极发展远程教育、继续教育和职业教育，推进高中教育普及化、职业教育社会化，实现义务教育、学历教育、职业教育竞相发展，完善终身教育体系，整合职教培训资源，按照大学标准来建设纺织职业技术学院，打造苏北一流职教品牌。 
    2、发展医卫事业，健全服务体系。 加快推进县乡村三级卫生服务网络和社区卫生服务体系建设，合理增设和完善公共卫生服务网点，积极推进乡镇卫生院和村卫生室向农村社区卫生服务中心转型，争取年内建成乡镇社区服务中心5个。鼓励社会力量兴办医疗服务机构，扶持民营医院做大做强，让群众在各类医疗机构公平竞争中得到实惠。完善医疗保障制度，确保新型农村合作医疗覆盖率达到96%以上。开展爱国卫生运动，落实计划生育基本国策，发展妇幼卫生事业，搞好卫生村镇创建工作，争取年内创建一批卫生村镇。 
    3、推动安居就业，提升保障水平 。继续实施“五个一”为民和安居就业工程，加快建立蓝领公寓、政府廉租房、经济适用房等多层次住房供应和保障体系，确保全年新建经济适用房10万平方米以上。健全完善社会保障、社会救助体系，大力推行“五条保障线”制度，确保城乡居民最低生活保障实现应保尽保，养老保险覆盖面稳定在88.7%以上；广泛开展社会救助、慈善事业、民间捐赠和义工服务，更加关心关爱社会弱势群体和困难群众生产生活。强化再就业指导与扶助服务，探索建立再就业超市，统筹解决失地失居失业群众和4050人员就业问题，保证“零就业家庭”至少一人就业，城镇登记失业率控制在3.6%以内。 
    4、加强社会管理，维护安定团结 。大力发展基层民主，积极探索基层民主的有效实现形式，进一步完善政务、村务、财务“三务”公开制度，支持和引导农民参与村居管理、参与社会事务，提高自治水平。进一步加强社会治安综合治理，着重深化完善“一观三制”，强化责任意识、防范意识、化解意识，从源头上解决人民内部矛盾，确保实现省级社会治安安全县“五连冠”。深入推进依法行政、公正司法，全力争创和谐社区，巩固提高“法治江苏合格县”创建水平。进一步完善突发事件应急管理、联动处理体系，切实加强重点行业、重点领域、重点工程的安全生产监管，有效遏制重特大安全事故，保障人民生命财产安全。切实加强国防教育和民兵预备役建设，实现连续5年蝉联“省双拥模范县”。 
    5、建设生态文化，培育文明风尚 。围绕增强县域经济发展软实力，打造诚信泗阳，重点加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德“四德”建设，全面开展诚信创建年活动，加快形成个人诚信为基础、企业诚信为重点、政府诚信为表率的社会信用体系。打造文化泗阳，着力强化文化产业概念，吸引社会资本建设文化载体、兴办体育文化事业，建立文化体育经费保障机制，不断丰富文化市场内涵；完善公共文化服务网络，加快建设10个乡镇体育中心、8个乡镇文化站、5个村农家书屋；高度重视文化活动，举办首届文化艺术节，推进文化“三下乡”，争创“国家级社会文化先进县”。打造生态泗阳，牢固树立“环境是最稀缺资源、生态是最宝贵财富”意识，传播生态文化，打造生态产业，建设生态城市，坚决杜绝污染企业、高耗能企业落户，全面建立“环保者得益、排污者付费、治污者赚钱、违法者受罚”的利益导向机制，确保单位GDP能耗年均下降4%，年内创建成市级优美乡镇1个，省级生态村2个，省级绿色学校2个，力争2010年通过国家级生态县验收。 
    五、加强党的领导，以全新作风崭新形象引领泗阳发展振兴 
    提前实现六年振兴目标，加快建设全面小康进程 ，事关泗阳发展振兴，事关百万人民福祉。全县各级党政组织和广大党员干部，要以认真学习贯彻十七大精神为新的动力，始终保持开放的思维、创新的理念、比拼的韧劲，一心一意干事业，全力以赴谋发展，以全新的作为、全新的形象在泗阳发展振兴的大潮中勇挑重任、再创辉煌。 
    一要奋发有为，以思想解放增强创造力。 面对发展阶段的新特征、宏观环境的新变化、区域竞争的新态势、泗阳发展的新趋向，提前实现六年振兴目标，加快建设全面小康进程，既取决于全县广大党员干部的精神状态，更取决于各级领导干部的思想解放程度。当前泗阳正处于大发展、大跨越、大提升的关键阶段，全县各级干部要切实增强危机意识、责任意识、忧患意识，坚决防止快发展之后的骄傲自满、不思进取，坚决防止紧约束之下的束手无策、无所作为，坚决防止严要求之中的厌战情绪、懈怠思想， 真正做到作决策 倾其力 、抓落实 劳其神 、搞服务求其质、促创新务其效 。要确立更高的目标追求，更高的思想境界，更高的工作标准， 多干为长远发展打基础的事、人民群众得实惠的事。 要用学习实践来引领思想解放，全县广大党员干部要更加重视学习，把学习作为一种政治责任，一种思想境界，一种自觉行动，勤于学习新知识，使思想认识跟得上时代步伐；善于接受新理念，使眼光跟得上世界潮流；敏于发现新事物，使认知跟得上实践发展 ，不断提高思维的创造性创新性，切实增强工作的预见性主动性 。 
    二要精塑团队，以敬业勤业提升战斗力。 提前实现六年振兴目标，加快全面建设小康进程， 基层组织是 保障，党员干部 是中坚 ， 领导班子 是关键 。 实施“强基工程”，夯实基层基础。 充分发挥基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心和促进和谐中的积极作用，大力推进“双强”型干部队伍建设，进一步强化农村社区与非公企业党建工作，拓展基层党员教育培训管理领域，全面提高基层党员队伍素质，全力打造一支善谋发展、善领民富、善待百姓的基层党员干部队伍。 实施“比对工程”，锤炼干部能力。 进一步强化“惟实绩用干部、凭贡献定奖惩”的用人导向，全面推行“亿级项目”一票否决、大项目风险抵押金制度，开展编组竞赛、绩效考评，持续加大奖惩力度，真正通过大规模的招商引资、项目推进、新农村建设和全民创业实践，把能力优秀的干部赛出来，把敬业有为的干部推上来，把贡献较大的干部用起来，把无所作为的干部坚决换下来。 实施“先锋工程”，建强领导集体 。以提高领导水平和执政能力为核心内容，加强作风建设、能力建设，突出帮办服务、跟踪指导，带头招商引资、推进建设，充分发挥人大、政协参与发展、服务发展、促进发展职能，确保新班子新成员有新思路新追求、有新举措新作为、有新本领新形象。 
    三要求真务实，以快见成效强化执行力。 做决策是干事之源，抓落实是成事之基。评价一个领导干部工作，不仅要“听其言”，更要“观其行”，看工作落实成效，看群众公认度。 全县各级领导干部，要 把抓落实的重点体现在工作推进上，深入践行一线工作法、成果倒逼法、进度控制法和“六办制”等行之有效的工作推进机制，对既定的年度目标任务和工程项目，一条条分解责任，一项项组织落实，一件件跟踪督办，确保关键环节、重点工作一抓到底，务求必成。要把抓落实的行动体现在作风转变上，坚持讲实话、出实招、办实事、求实效，坚决防止浮躁习气，坚决克服形式主义，坚决反对铺张浪费，努力以务实的党风政风和作风带民风。要把抓落实的功用体现在服务优化上，从基层反映强烈的问题抓起，从方便群众的地方做起，从客商不满意的地方改起，真正把服务发展、服务基层、服务群众、服务客商作为第一职责。全面优化开发区“区事区办”、挂钩帮办和驻厂员等制度，毫不动摇地坚持招商引资“三条理念”，切实构建群众满意、客商满意、企业满意的发展环境。要把抓落实的成效体现在考核奖惩上，探索科学合理的考核评价体系，建立健全奖惩激励机制，突出督查重点、关键事项， 特别是在招商引资、城市开发等事关全县经济社会发展的大事要事上 ，紧盯不落实的事，严查不落实的人，努力以重点突破之功谋求全局推动之效。 
    四要干净干事，以清正为民聚合发展力。 勤政廉政、干净干事是对一名合格党员的最基本要求，立党为公、执政为民是对领导干部践行宗旨最核心的检验。我们共产党人就是要时刻把人民利益放在首位，始终把为民造福作为终极追求，坚持用情为民所系、权为民所用、利为民所谋的标准从严要求自己，慎独慎言慎行，亲民为民富民，常跑基层一线，多做调查研究，善解困难问题，争取做一个对得起组织、对得起群众、对得起自己的合格领导干部。 要更加注重治本、更加注重预防，更加注重制度建设，认真贯彻落实党风廉政建设责任制和各项条例规定，进一步完善派驻纪检监察机构统一管理、村干部经济责任审计、重点工程廉情监察等制度，确保能够阳光操作的一律阳光操作，能够让市场配置的都让市场配置，能够让群众参与和评判的都要让群众参与和评判，努力以严明的要求、严密的制度、严格的管理、严肃的惩处，营造政治清明、政风清新、政通人和的良好社会环境。 
    同志们，今天的泗阳正处于新一轮加快发展的关键时期、一个继往开来的决战阶段。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，团结拼搏，开拓创新，求真务实，埋头苦干，为提前实现六年振兴目标，加快建设全面小康进程作出新的更大的贡献！