好字当头　后发快进　干字为本
在跨越发展主旋律中谱写工业突破新篇章
——在市委三届三次全体（扩大）会议上的讲话
张 新 实
（2008年1月6日）

同志们：
    这次会议的主要任务是，认真学习领会党的十七大、省委十一届三次全会和中央、全省经济工作会议精神，结合我市实际，动员全市各级党组织、广大党员和干部群众，全面贯彻落实科学发展观，按照“好字当头、后发快进、干字为本”的总要求，进一步认清形势，抢抓机遇，求真务实，埋头苦干，致力招引大项目，着力培强大企业，以工业大突破推动发展大跨越，在全面奔小康、建设新宿迁的征程上迈出更大步伐。
    过去的一年，全市上下紧紧抓住加速工业化这个核心，牢固确立“一切为了大项目、为了大项目一切”的理念，始终以高昂的斗志拼抢大项目，务实的作风培植大产业，扎实的举措推动大创业，全市经济呈现活力迸发、持续攀升的强劲态势。预计全市实现地区生产总值540亿元，同比增长15.5%；财政总收入61.2亿元，同比增长60.7%，其中一般预算收入32.9亿元，同比增长64.1%；全社会固定资产投资453亿元，增长30.9%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到9468元和4880元，同比分别增长15.8%和15.4%。规模以上工业增加值、财政一般预算收入、进出口总额等经济指标增幅继续保持全省第一。
    一是县区经济快速发展，争先进位势头更加强劲。各县区按照确立的发展定位和目标任务，扎实苦干，竞相发展，掀起了一浪高过一浪的赶超热潮，经济社会发展取得了令人称赞的业绩。沭阳县围绕“全市三分总量有其一，跻身苏北前三强”的目标，大力实施“一体两翼”发展战略，全面加快工业化、城市化进程，一般预算收入在苏北县市中从2005年的第8位跃升到第5位。泗阳县围绕“三个翻番，跃升十位”和“六年振兴”的目标，突出大项目突破和大产业培植，一般预算收入两年跃升了4位。泗洪县围绕“总量再翻番，进入苏北十强”的目标，扎实开展“大项目百日推进赛”等系列活动，一般预算收入在苏北县市中从第16位跃升到第14位。宿豫区围绕“总量三年翻一番、人均全面争第一”的目标，以“凝心才聚力、争先才进位、创新才有路、爱拼才会赢”的“宿豫文化”推动经济社会快速发展，一般预算收入两年增长1.9倍。宿城区围绕“重返全市第一方阵、成为苏北区级一流”的目标，大力弘扬“万众一心、战天斗地、攻坚克难、志在发展”的“恒力精神”，全区经济呈现出前所未有的良好态势，一般预算收入两年增长2.35倍。
    二是大项目推进成效显著，产业支撑能力更加突出。全市上下按照“强力推进大项目”的要求，大力开展“大项目推进年”、招商引资“首季开门红”和南北挂钩招商月等活动，单体项目引进规模越来越大、质态越来越好。据统计，2007年全市合同引进固定资产投资亿元以上项目155个，计划总投资495亿元。目前，已开工建设固定资产投资亿元以上项目34个，已竣工投产13个。波司登服饰、恒力工业、宝娜斯针织、丰艺工业、阿齐兰兄弟实业、首义韩商产业园等一大批投资规模大、带动力强的大项目开工建设，娃哈哈恒枫、华兴玻璃、三鼎织带、实信织带、三元轮胎、博泰纺织、华厦纺织、申禾实业等一大批骨干项目竣工投产。洋河酒厂股份有限公司实现销售收入24.2亿元，同比增长69.9%，成为我市首家销售收入超20亿元的企业。随着大项目建设快速推进，传统产业不断升级，新兴产业快速崛起，有力地推动了全市工业经济的快速发展。全市净增规模以上工业企业318家，总数达1328家。预计实现规模以上工业增加值111.5亿元，同比增长24%，连续22个月增速位居全省第一。纺织服装、木材加工、轻工食品、玻璃建材、化工医药、金属压延等六大支柱产业实现增加值94.1亿元，占全部规模以上工业增加值的84.4%。泗阳县突出纺织服装、精深木业、电光源三大主导产业，深入开展“双百会战”活动，产业集群初具雏形，主导产业支撑作用日益增强。泗洪县围绕培育主导产业，着力引进大项目，加快建设“服装之都、食品之城、市场之群”。
    三是园区实力迅速提升，示范带动作用更加凸显。始终按照“功能完善新城区、工业突破示范区、体制创新先行区、财富增长集聚区”的要求，大力开展招商引资，全员投身帮办服务，不断完善配套功能，园区综合实力快速提升。预计全市开发区实现业务总收入254.5亿元，同比增长66.6%；财政总收入21.2亿元，同比增长135%；工业项目固定资产投资137.8亿元，同比增长57.3%；投产企业1560家，同比增长24.6%；吸纳从业人员21.2万人，同比增长21.6%。宿迁经济开发区牢固确立“一切围绕招商、一切为了招商”的理念，在市直各协作组的积极配合下，倾力招引大项目，全员服务大项目。全年新引进亿元以上项目37个，其中，5亿元以上项目6个，协议利用资金42亿元；有5个亿元以上工业项目竣工投产，占全市总数的38.5%。湖滨新城开发区紧紧抓住实施新规划和管理体制调整的契机，大力推进“五园一区”建设，全年实现财政收入3600万元，发展速度明显加快。苏宿工业园以建设“苏北一流工业园区”为目标，克服起步晚、时间短等不利因素，科学编制发展规划，狠抓基础设施建设，大力开展招商引资，年内完成项目注册11个、开工建设6个，实现了财政收入零的突破。
    四是全民创业如火如荼，跨越发展氛围更加浓厚。始终把“强势发动大创业”作为加快工业化进程、致富广大群众的重要抓手，大力弘扬“生态为归宿、创业求变迁”的城市精神，全面推广“三来一加”、创业行动村村行等创业模式，区域经济发展加速从“打工经济”向“创业经济”转变。2007年，全市新发展个体工商户29940户、私营企业3718家、新增从业人员26.2万人；形成“三来一加”专业村905个，从业人员52万人。目前，宿迁大地招引大客商、服务大项目蔚然成风，广大群众在大创业的火热实践中转变了观念、增长了才干，各级干部在招引大项目中增强了驾驭经济发展的能力，在帮办活动中提高了参与经济工作的水平。应该说，这些成绩的取得，是大力开展招商引资的直接成果，是大项目推进带来的直接效应。在此，我代表市委、市政府，向为大项目推进作出积极贡献的全市广大干部群众和社会各界人士致以崇高的敬意！向前来宿迁投资创业的各地客商表示热忱的欢迎和衷心的感谢！
    党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。大会高举中国特色社会主义的伟大旗帜，深刻阐述了科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，明确了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。省委十一届三次全会根据十七大的新要求、发展阶段的新变化、人民群众的新期待，进一步丰富充实了“全面达小康、建设新江苏”的目标内涵，提出了“率先全面建成更高水平小康社会”的新目标。认真贯彻落实十七大和省委全会精神是我们当前和今后一个时期的重要政治任务。全市上下要根据十七大精神和省委的部署，紧紧围绕2019年全面建成小康社会，确保到2012年人均GDP比2007年翻一番，力争到2017年赶上全国平均水平、缩小与全省平均水平差距的目标，坚持好字当头，后发快进，做到既保持高速度增长，又保持高质量发展，全力加快工业化、城市化、农业产业化进程；坚持改革开放不动摇，加快经济社会制度创新，以实际成效当好全省率先改革探索区，为经济社会发展构建更加灵活的体制机制；坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，全力增加城乡居民收入，全面加强生态文明建设，让人民群众实实在在感受到生活每年都有新改善，一年更比一年好，努力走出一条以科学发展为特征的、具有宿迁鲜明个性的全面建设小康之路。
    今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是实施“十一五”规划、加快宿迁实现更大突破承上启下的一年，也是改革开放30周年和北京奥运会举办之年。做好今年的各项工作，具有特殊重要的意义。党的十七大明确指出，要“促进国民经济又好又快发展”；省委、省政府也提出了“好字优先、稳中求进，好中求快、优中求进”的发展要求。这都体现了我们党发展理念的进一步完善和发展方式的重大转变，也是对发展理论的重大丰富和重大创新。宿迁作为后发展地区，财富积累少，经济总量小，物质基础薄弱，要实现“全面奔小康、建设新宿迁”的奋斗目标，必须牢固确立“好字当头、后发快进、干字为本”的指导思想，这既是落实科学发展观的本质要求，也是宿迁自身发展的必然选择。“好字当头、后发快进、干字为本”三者是有机统一的，“好”是前提、是基础，“快”是重点、是关键，“干”是根本、是保证。全市上下要严格按照市委、市政府的要求，紧紧抓住省委、省政府“集中力量帮助宿迁实现更大突破”的政策性机遇，以前瞻的眼光、理性的思维和务实的态度，立又好又快发展之志，谋又好又快发展之策，求又好又快发展之效，努力在科学发展道路上迈出更加坚实的步伐。

    好字当头：坚持顺势而为、科学发展

    “好字当头”，是对当前经济社会发展形势的正确把握，也是对新阶段经济发展规律的科学运用。“好字当头”，就是要把“好”作为推动发展的指导思想，在实践中把“好”放在首要位置，用“好”来考量宿迁发展，在“好”中谋划宿迁发展。坚持循环发展，不牺牲环境的增长；坚持节约发展，不浪费资源的增长；坚持协调发展，不拉大城乡差距的增长；坚持持续发展，不牺牲后代利益的增长；坚持关注民生，不让群众得不到实惠的增长，做到在速度与效益关系中更加注重发展内涵与质量，在经济与社会关系中更加注重全面与协调，在人与环境关系中更加注重和谐与自然，真正走出一条经济效益好、发展速度快、资源消耗低、环境污染少、人民得实惠的好路子。
    当前，世界经济继续平稳增长，发达国家的制造业、服务业加速向全球扩散，跨国投资更为活跃，这为我们承接产业转移、开拓国际市场带来了新的机遇。特别是随着十七大战略部署的贯彻落实，又好又快发展已成为鲜明导向,加之长三角区域协调发展上升为国家战略，为我们拓宽发展空间、实现更好更快发展提供了有利条件。但是，我们也要清醒看到，国际油价高位运行、美元贬值、世界经济发展潜在风险有所增加；国内经济增长由偏快转为过热的趋势尚未缓解、价格上涨压力加大，增加了经济运行的不稳定因素。针对经济运行中的突出问题，中央和省经济工作会议明确提出加大宏观调控力度，十年来第一次提出从紧的货币政策，实施了新的企业所得税法，调整出口退税、进出口关税和加工贸易政策，强化节能减排约束力，加强房地产市场调控。省政府为进一步加快新型工业化进程，制定出台了新型工业化评价指标体系，由经济发展、技术进步、产业结构等七大类28项指标构成，其中资源利用和绿色制造等指标是首次提出。这些政策的实施，既给我们产业优化、转变发展方式带来了有利条件，也给我们加快发展带来了更大的压力、更多的制约、更强的约束。在这样的形势面前，有两种片面认识必须引起我们的高度重视。一是有些同志对宏观环境的发展变化还缺乏深刻认识，困难面前怨天尤人，应对感到束手无策。这就要求我们必须充分看到发展的有利条件和现实机遇，坚定工作信心，主动破解难题。二是有些同志看到我市主要经济指标高位增长，经济社会快速发展，就盲目乐观，自我满足，对可能出现的困难估计不足。这就要求我们在当前中央加强宏观调控的前提下，必须充分认识发展中的潜在隐忧和制约因素，增强忧患意识，积极寻求应对之策。要时刻保持清醒头脑，善于审时度势，立足迎难而上，以更加积极的姿态抢抓机遇，努力从四个方面有效破解发展难题，提高经济工作中的预见性和主动性，实现“好字当头”。
    1、畅通投入渠道，着力破解资金约束难题。近年来，我市经济能够保持较快发展，工业投入能够持续快速增长，一个很重要的原因是金融机构的大力支持。据统计，2007年全市金融机构各项贷款余额为257.1亿元，比年初增加了61.6亿元，其中工业贷款余额45.8亿元，比年初增加了22.6亿元。今年，国家实行了从紧的货币政策，严格控制信贷总量和投放节奏。金融调控将由以往的年度调控改为季度调控，甚至有可能实行按月调控。全市上下一定要努力拓宽项目聚资、招商引资、民间投资、银行融资、企业筹资的渠道，逐步建立大投入促进大发展的良性机制。一要加快引进外来资本。引进一个大项目，就带来一笔大投入。要进一步加大招商引资力度，吸引更多实力雄厚、自有资金多的大项目落户宿迁，鼓励项目当地银行跟随服务，促使更多的外来资金富集宿迁，切实增加有效投入总量。积极引导民间资金兴办实体，挖潜民资，激活内力，增加投入，促进发展。二要创新金融服务手段。金融机构要切实增强创新意识和服务意识，进一步加强对重点产业、重点企业的金融支持。对市场前景好、科技含量高的大项目和好项目，对成长型、潜力型、创业型的中小企业，要主动对接，主动帮助，主动投放，尽可能满足企业的资金需求。农村信用社要积极引进苏南农村商业银行参股，拓展放贷领域，增强发展实力。三要加快信用担保机构建设。支持和鼓励经济效益好、盈利能力强的大型企业组建或入股担保公司，为中小企业提供担保服务。加快整合各类中小担保机构，迅速扩大担保中心担保规模，力争突破1亿元的资本金规模。四要着力扩大金融机构数量。抓住被列为全省“金融改革试点市”的机遇，以江苏银行进驻宿迁为契机，吸引更多的股份制商业银行、证券公司到宿迁设立经营网点、分支机构。沭阳村镇银行要多渠道扩大股本金，做大做强，提升竞争力。五要加快企业上市进程。把进入资本市场作为增加投入的战略突破口，加快洋河、双沟、秀强、精科、绿陵、箭鹿、业事等上市步伐，努力扩大直接融资比重。
    2、狠抓节能减排，努力放大生态宿迁品牌。当前，国家建立了节能减排统计、监测和考核体系，采取了更为严格的生态环境保护措施。全市上下要不断增强“环境是最稀缺资源、生态是最宝贵财富”的意识，切实提高对“以节能减排为倒逼机制”的认识，进一步推进产业升级和生态建设，努力使宿迁的环境家产更加殷实，宿迁的生态文明更加灿烂。一要用最有力的措施抓好节能减排工作。对新引进的项目，始终坚持“项目看环保、投资论大小”，决不引进“污染难治理、治理不达标、达标增排量”的项目。大力发展“两高两低”产业，积极推广清洁生产，降低废弃物排放，提高资源利用率。坚持以减量换增量，加快各类污水处理厂的建设运行步伐，加大城镇雨污分流管网建设力度，进一步削减生活COD排放量，为工业发展腾出环境空间。二要高度重视生态保护。实施严格的环境保护制度，防止工业点源污染和农业面源污染，决不走“先污染、后治理”的弯路。加大小化工整治力度，坚决淘汰落后生产工艺。重点加强水污染防治和大气污染治理，让宿迁的水源更加清洁、空气更加清新。三要加强生态环境建设。大力弘扬“生态为归宿、创业求变迁”的城市精神，深入开展生态城市、环保城市、园林城市、卫生城市等创建活动，继续用“愚公移山”的精神开展植树造林，用“大禹治水”的精神保护河湖湿地，以更加积极的方法固碳，真正把宿迁建设成为人与自然和谐共生的生态家园。
    3、深入挖掘潜能，增强大项目用地保障能力。随着国内外产业转移的加快，各地招商形势越来越好，面临的主要矛盾也不断转化。对于处在跨越发展关键阶段的宿迁来说，已经不是有没有项目的问题，更多是有没有土地的问题。一要提高土地投资强度。对投资大、占地少、前景好、污染小的项目要优先落实用地，对不符合国家产业政策导向以及用地效率不高的项目坚决亮“红灯”。所有新上项目，必须坚决达到投资强度每亩固定资产不低于120万元、产出强度每亩每年纳税不低于20万元、每亩土地用工不少于15人的要求，不断提高土地利用率和产出率。今年，对固定资产投资低于1亿元的项目，将不再单独供地，一律到开发区的标准厂房或乡镇工业集中区。二要创新土地节约和集约利用方法。做好土地利用规划调整和项目包装，加大争取用地“点供”指标。引导企业建造多层厂房，提高土地单位面积产出水平。鼓励企业通过扩容、技改等“零土地投入”途径，提升效益，推动集约发展。加快集中居住点建设，用足用好城乡建设用地挂钩置换政策，充分挖掘土地复垦开发整理潜力，不断增加土地置换指标，最大限度地满足大项目用地需要。三要加大土地清理力度。牢固确立“清地也是招商”的理念，进一步加大“三清”力度，做到该收回的坚决收回，该动工的限期动工，切实挖掘用地潜力，提高土地利用效率，实现经济效益和社会效益最大化。
    4、实施人才战略，强力打造高素质劳动大军。人才资源是第一资源，是制约生产力发展的关键要素。宿迁有100余万外出务工人员，返乡就业劳动力非常充裕；宿迁是全省年龄结构最年轻的城市，有着源源不断的劳动力资源；宿迁地处具有劳务输出传统的淮海经济区，有着独特的区位优势吸引外来劳动力。一要认真做好外出劳动力回乡创业、返乡就业的发动与组织工作。在大力实施“四全工程”的基础上，加快建立全市联网的劳动力资源信息库，及时掌握和畅通劳动力供求信息。进一步加强乡镇劳动所建设，充实人员，更新设备，确保每个劳动所都能与劳动力市场有效对接，确保每个企业需要的人都能联系得到、召唤得回、使用得上。更重要的是，要采取多种措施吸引外出务工经商人员回乡创业、返乡就业，促进农民就地就近转移就业。牢固确立“招工也是招商”的理念，进一步加强市外、省外劳务输入网络建设，吸引更多的外来人员到宿迁就业。二要加大劳动力培训力度。围绕打造教育产业集聚城的目标，继续把职业教育当作产业来抓、项目来上、企业来办，推进职业教育向特色化、专业化、品牌化方向发展。各类职业技术学校、培训机构和实训基地要根据园区企业的需求，开展订单培训和定向培训，实现供给与需求的无缝对接。高等职业学校要加强与企业联合，建立校企培训基地，使培训出的学生优先满足当地企业需求。采取政府补贴培训、免费培训等措施，吸纳更多外地学生到宿迁参加培训，进一步扩大我市劳动力资源总量。三要加强企业家队伍建设。企业家是一种最稀缺的发展资源，也是最具活力的发展要素。要立足长远，着眼当前，积极引导企业经营管理者到清华、北大等名牌院校深造学习，到境外拓展培训，加快培养一批引领宿迁发展、具有世界眼光和现代经营理念的企业家。

    后发快进：坚持能快则快、好中求进

    科学发展观的第一要义是发展。建市以来，全市上下面对基础差、底子薄的现状，凝心聚力谋发展，一心一意搞建设，经济社会发展取得了显著成绩，走出了一条科学发展、和谐发展、跨越发展的新路子。全市地区生产总值增长了3.3倍，年均增长13.3%；财政总收入增长了7倍，年均增长20.8%；其中一般预算收入增长了8.6倍，年均增长22.9%。但是，我们也要清醒地看到，全市的经济总量还不够大、综合实力还不够强、发展质态还不够优。2007年，全市财政总收入仅占全省财政总收入的1.2%；三次产业结构中二产的比重分别比徐州低6.1个百分点、比淮安低1.9个百分点、比连云港低0.8个百分点、比盐城低0.7个百分点，我们处在全省最落后地区的现状依然没有改变。
    “好”是“快”的前提，“快”是实现“好”的重要基础和必要条件。强调“好”，决不是不要“快”，也不是人为地压缩规模、放慢速度；没有“快”，就没有追求“好”的物质基础，发展也不可能实现可持续。不进则退，慢进也是退。面对日益严峻的区域竞争，面对更为紧迫的发展任务，面对落后垫底的尴尬境地，我们等不得、慢不得，更停不得、缓不得，惟有保持快速发展、高速增长，才能赢得先机、领先他人。全市上下要始终高扬“快进”的大旗，牢固树立“快进”的理念，更加坚定“快进”的信心，快马加鞭、日夜兼程，敢于亮剑、勇于拼争，做到项目快推进、措施快落实、目标快完成，以更快的速度实现后发快进，以更快的发展积累物质财富。立足宿迁实际，最现实的途径就是要牢牢扭住新型工业化这个核心不动摇，最有效的抓手就是要招引大项目、培强大企业，以项目的大投入，促进工业的大发展，带动经济发展的大提速。这是落实科学发展观的客观要求，是宿迁实现更大突破的必然选择，也是我们惟有的华山一条路。
    根据上述要求，今年全市工业经济发展的主要奋斗目标是：
    ——持续开展“大项目推进年”活动，竣工投产固定资产投资亿元以上项目60个，开工建设新引进亿元以上项目80个，洽谈签约亿元以上项目100个；
    ——新引进开工建设13个固定资产投资10亿元、当年投入4亿元的大项目，并对此项目标完成情况实行“一票否决”；
    ——规模以上工业企业达到1650家，规模以上工业增加值增长22%以上，增速继续保持全省第一；
    ——工业固定资产投资增长50%以上，超过全省平均水平，在全社会固定资产投资中占50%以上；
    ——所有乡镇规模以上企业达到2户以上，50%以上乡镇财政收入超千万元；
    ——万元GDP能耗下降5.6%，COD、SO2排放总量在2005年基础上分别削减5.1%和1.8%；
    ——财政总收入增长35%以上，占全省的比重提高到1.4%，一般预算收入增长40%以上，其中税收收入达75%以上；
    ——城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入双双增长12%以上。
    为了实现以上目标任务，必须着力抓好以下几个方面工作：
    1、坚持招大引强，全力扩张工业经济总量。大项目牵一发而动全身，是解决问题的“脊梁骨”、未来发展的支撑点、后发快进的生命线。一个大项目顶上一打小项目，怎么提都不过分，怎么强调都不为过。应该说，谁抓住了大项目，谁就抓住了区域竞争的主动权；哪个区域集聚了一批大项目，哪里就有跨越发展的强劲动力。要牢固确立大项目带动战略不动摇，深入开展“大项目推进年”活动，以大项目调优经济结构，以大项目增强发展后劲，以大项目实现裂变式增长，全力构建结构更优、规模更大、质态更好的新型工业体系。今年，沭阳县要完成竣工投产固定资产投资亿元以上项目12个，开工建设新引进亿元以上项目15个，其中10亿元以上大项目3个。泗阳县要完成竣工投产亿元以上项目10个，开工建设新引进亿元以上项目13个，其中10亿元以上大项目2个。泗洪县要完成竣工投产亿元以上项目9个，开工建设新引进亿元以上项目12个，其中10亿元以上大项目2个。宿豫区要完成竣工投产亿元以上项目7个，开工建设新引进亿元以上项目10个，其中10亿元以上大项目1个。宿城区要完成竣工投产亿元以上项目9个，开工建设新引进亿元以上项目12个，其中10亿元以上大项目2个。宿迁经济开发区要完成竣工投产固定资产投资亿元以上项目10个，开工建设新引进亿元以上项目12个，其中10亿元以上大项目2个。湖滨新城开发区要完成竣工投产固定资产投资亿元以上项目3个，开工建设新引进亿元以上项目6个，其中10亿元以上大项目1个。一要提升招引层次。坚持有所侧重、有所取舍，积极引进一批高投入量、高技术含量、高成长性的旗舰项目和优质项目。建立大项目引进评估机制，从环保、用工、科技含量、用地指标、投资强度、税收贡献等方面对大项目进行综合评估，确保项目数量与质量双提升。充分发挥招商引资优惠政策的引导作用，分产业制定政策，依项目质量享受政策，把有限的政策资源运用到大项目、好项目上来。今年，三县五区要力争在招引1亿美元的外资大项目上实现突破。二要拓展招引领域。继续按照“主攻浙江、提升苏沪、拓展港台、突破日韩”的思路，锁定目标，主动出击，做到招大商、引巨资。准确把握国际国内资本和产业转移的新动向，全面加强与世界500强、国内500强、行业100强以及国内外上市公司的联系与合作。根据国家和全省产业发展导向，积极向上争取重大项目布点。三要依靠大项目催生大产业。突破“就企业谈产业，就产品谈集群”的思维瓶颈，敢于梦想，敢于无中生有，敢于激情创造，敢于突破现有支柱产业，通过引进大项目，带来大配套，建成大产业，形成新的产业集群。要引进高端前沿大项目，加强现有企业上下游配套，提高科技含量，提升产业内在质量，形成相互联系、整体发展的产业集群。四要创新招引方式。继续坚持全员招商和专业招商并举，做到全员招商，随时捕捉大项目的风吹草动；专业招商，全面提高大项目引进的实际成效。推行协作组招商和产业招商并重，继续实行一名党政领导牵头一个招商协作组，一个招商协作组主攻一个支柱产业。坚持政府推动和企业招商相结合，鼓励企业引进战略合作伙伴和相关配套企业。充分发挥行业协会、地区商会、中介组织的作用，进一步提高拼抢大项目的成效。五要加快建设步伐。项目建设只是招商成功的一半，投产达效才是落地生根。加快构建大项目招引与建设分工协作机制，做到每个项目都有工地帮办人员，力争签约项目早开工、开工项目早投产、投产项目早达效。
    2、着力培大育强，提升工业经济发展质态。坚持招大引强与培大育强并举，加大对本土重点骨干企业、外来竣工投产企业扶持力度，促进裂变扩张、做大做强。一要培植龙头企业。大力实施“规模企业上台阶”和“微小企业进规模”工程，进一步加大对全市50强的扶持力度，促进企业做大规模、做强实力、做优质态。年内，确保全市新增销售收入超亿元企业20家，其中超10亿元企业4家。鼓励本土企业和引进投产企业增资扩股，新增部分享受招商引资同等优惠政策。二要加快管理创新。积极引导企业加快建立现代企业制度，逐步建立完善的资金管理、成本管理、质量管理等内部管理制度，提高现代化管理水平。鼓励企业加快推进股份制改造，积极创新组织形式，实现投入多元化、风险社会化、动力群体化。三要突出技术创新。支持企业把引进消化吸收再创新作为自主创新的主渠道，吸引更多的创新要素集聚，促使更多的创新成果转化。加快企业技术中心、博士工作站等研发机构建设，确保新建市级以上技术中心5家，实施星火、火炬项目50个。加快主导产业研发中心建设，最大效能地整合技术资源，促进主导产业加速发展。重点培育一批有核心技术、有自主品牌、有优势产品、有发展潜力的“四有”成长型科技企业，确保年内培育25家，“十一五”末建成100家。四要加快品牌创建。坚持“政府积极推动、企业主动参与、社会普遍关注”，进一步完善品牌培育规划，走出一条“品牌产品—品牌企业—品牌城市”的发展路子，实现企业品牌与区域品牌联动发展。引导企业加大“三级名牌”和“三名商标”的创建力度，进一步壮大名牌企业和名牌产品群体。年内，要争创中国名牌产品1个、省级名牌产品10个，中国驰名商标1件、省著名商标10件。
    3、增强园区实力，打造工业经济最佳平台。园区是承载项目的平台，是打造区域经济增长极的重要基地。要积极应对宏观环境变化的新特征和园区科学发展的新要求，创新工作思路，创新发展模式，全力加快建设，全面提升综合实力。一要明确产业定位。对内，高度重视园区的功能分区，做到同种行业、同类企业相对集中，便于资源的高效流动、隔墙配套；对外，牢固确立全市“一盘棋”和“大开发区”的理念，加快市区各园区规划、基础设施的有效对接，加快市县园区之间沟通协调，政策整合，明确定位，培育优势，形成特色鲜明的块状经济。目前，宿迁经济开发区要注重发展食品加工、机械电子、服务外包和创意等产业；湖滨新城开发区要在大力发展旅游、职教、服务外包、现代制造等产业同时，逐步发展成为全市大化工、高科技和为相关产业配套的集中区；苏宿工业园要充分发挥苏宿共建优势，重点发展机械电子、新材料和新能源等产业。沭阳经济开发区要重点发展五金汽配、电子、能源等产业；泗阳经济开发区要重点发展纺织服装、精深木业、电光源等产业；泗洪经济开发区要重点发展纺织服装、食品加工、机械制造等产业；宿豫经济开发区要重点发展轻工建材、玻璃制造、橡胶轮胎等产业；宿城经济开发区要重点发展纺织服装、机械电子、建筑建材等产业。继续按照“大项目进经济开发区，小项目进标准厂房和乡镇工业集中区”的要求，为园区产业配套招引项目，提高乡镇工业集中区发展水平，确保年内涌现5个销售收入5亿元以上的乡镇工业集中区。二要实现“二次创业”。围绕建设国家级开发区目标，按照“集约开发、集合能量、集聚产业”的要求，集中力量主攻大项目，着力打造优势产业，提升园区的要素集聚力、项目聚合力和效益产出力。围绕产业链条，着眼“闭路循环”，发展循环经济，转变发展方式，建立符合发展要求的产业体系。鼓励企业增资扩股，加快技术创新，逐步规范劳动用工管理、提高劳动者社会保障水平。三要增强发展活力。按照“应放尽放，能放快放”的原则，进一步加大授权范围，建立更加灵活的发展机制。认真研究新体制下促进开发区发展的办法，有针对性地做好服务和指导工作，真正使开发区成为“三最四低”的创业园区。四要完善功能配套。加快园区邻里中心、蓝领公寓和经济适用房建设，健全和完善廉租房制度，吸引农民进企业、外地人进开发区，来了就租得了房、买得起房。年内，确保全市廉租房、经济适用房竣工面积达到30万平方米。积极开展开发区职工和居民的教育、医疗、体育、社区服务等工作，使员工招得进、留得住。
    4、加快城镇建设，拓展工业经济发展空间。城市是推动工业发展的重要载体，城市化是工业化的必然结果。近年来，我市中心城市和三个县城人气、商气日益聚集，主要得益于工业经济的快速发展。推动工业化与城镇化互动并进，必须促进人口向城镇集中、工业向园区集中、居住向社区集中，加快城镇、重大基础设施等载体建设，迅速提升区域经济的承载能力和辐射带动力。一要加快城市化进程。围绕建成90万人口现代中等城市的目标，加快城市建设，完善城市功能，提升城市品质，让城市更好地为外来投资企业的生产生活环境配套，真正成为信息交流的平台、物流商贸的通道。加快沭阳、泗阳、泗洪三个县城建设，着力打造功能完善、设施领先、苏北一流的现代中等城市。加快房地产开发建设，降低老百姓进城入居的门槛；加快各类市场建设，降低老百姓进城入市的门槛；加快开发区建设，降低老百姓进厂就业的门槛。稳妥控制房价，进一步集聚人气商气。今年，我们将分期组织乡镇党政正职领导干部到新加坡、香港学习城市规划建设管理知识，进一步开阔视野、开阔眼界、开阔胸襟。二要加速发展现代服务业。健全的服务业体系，对于提升城市品位，完善城市功能，繁荣市域经济，加快工业化进程，具有强大的拉动作用。积极发展旅游、休闲、娱乐、商贸等现代生活服务业，加快发展服务于企业的现代物流、信息、科技等生产性服务业。因地制宜地发展各类流通业态，重点加快欧中广场、新世界商业广场、华东国际木业城、丰泰环球机电城、泗洪农机大市场、宏利达建材市场、义乌商贸城二期、淮海建材装饰城、宿豫汽配城、江苏品牌服装城、华夏酒都商贸城、宿城汽配城等专业市场建设。进一步加快进口保税仓库、海关和商检大楼建设，积极创造条件设立出口加工区，更好地为国际贸易、境外投资提供优质服务，打通对外经济通道。强化促进服务业外包发展的政策落实，加强各类高新区、软件园等载体的规划建设，加大服务外包企业的引进扶持力度，加快规模扩张和集聚发展步伐。年内，确保我市服务业增加值占GDP的比重提高1.5个百分点。三要加大基础设施投入。加快推进宿连共建共用连云港港口，尽早规划建设宿新铁路、宿连运河，促进我市基础设施迅速向东与连云港接通，使宿迁大地的企业直接享受到港口城市一样的进出口便捷。充分利用苏通大桥年内开通的机遇，主动呼应，积极对接，全面融入长三角，切实加快区域经济一体化进程。迅速启动宿宿淮铁路宿迁段、宿新高速公路宿迁段、325省道宿迁段、新建330省道宿迁段、宿迁运河国际港等重大项目建设，切实提高区域性基础设施的承载能力。四要坚持城乡一体化发展。始终用工业化的思维抓农业、城镇化的方式建设新农村、现代化的进程转变农民，促进城市生产要素向农村拓展、基础设施向农村延伸，打破城乡二元结构，形成城乡经济社会发展一体化新格局。坚持以工带农，以工促农，进一步加大农业招商力度，像抓工业一样抓高效农业，着力引进一批农业产业化龙头项目，力争早日建成10个年产值超10亿元的高效外向农业产业带，进一步加快高效农业现代化进程。以土地流转为重点，大力发展高效农业，为工业提供更多的生产原料；以人口向城镇集中为重点，加快城镇化进程，为开发区和乡镇工业集中区提供大量劳动力；以加快康居示范村集中为重点，加大土地复垦开发力度，为工业化提供更多土地置换指标。

    干字为本：坚持干事创业、务实苦干

    邓小平同志指出：“发展是硬道理”，“不干，半点马列主义也没有”。苦干、实干、拼命干是一种科学态度，一种精神状态，一种工作作风。现阶段，惟有舍身忘我、顽强拼搏，我们确立的宏伟蓝图才能一步步变成现实，广大群众的企盼才能一件件得以落实。当前，宿迁正处在过坎爬坡的关键时期，正处于跨越发展的攻坚阶段，面临实现更大突破、全面建设小康社会的历史使命，既需要以“好字当头”的理念来引领，也需要用“后发快进”的主题来要求，更需要靠“干字为本”的作风来推动。全市上下要继续秉承务实苦干的优良传统，弘扬干事创业的时代精神，沉下心思谋发展，脚踏实地干事业，扑下身子抓落实，以真抓实干巩固来之不易的大好局面，以埋头苦干维系跨越赶超的良好势头，以拼命大干使宏伟目标、美好蓝图早日成为现实。广大干部要牢固树立“执行没有借口、落实就是发展”的理念，切实把心思用在想干事上，把勇气用在敢干事上，把本事用在会干事上，把目标定在干成事上。广大人民群众要始终坚定“苦干就有希望、实干标志成功、快干才能突破”的信念，积极投身创业实践，以实际成效，创跨越大业，奔小康伟业。
    1、坚持全民创业，以实干行动增添发展活力。文化是一个地区的投资软环境、发展软实力。要继续引导广大群众弘扬创业文化，激发创业潜能，让想创业、敢创业、会创业、创大业成为新时期宿迁人的共同追求。大张旗鼓地宣传创业典型，不断巩固和发展“干部创事业、能人创企业、百姓创家业”的生动局面。充分发挥创业园、创业基金的引导作用，进一步激发人们投身创业的潜能，充分调动人民群众的创业积极性，加速创业文化向创业行动的转化。继续推行“三来一加”、创业行动村村行等创业模式，鼓励广大群众围绕企业发展的原辅料生产、零部件加工、包装运输、经营销售、配套服务等开展创业，力争全年新增个体工商户2.5万户、私营企业3500户。积极开展村企结对帮扶，帮助经济薄弱村发展二三产业，帮助低收入农户创业致富。引导广大创业者不断提升创业层次，加速实现由家庭作坊向私营企业、由个体老板向企业家的转变，使宿迁真正成为勇创业者的天地、敢创业者的摇篮、创大业者的沃土。
    2、高扬发展大旗，以鲜明特质培育拼搏精神。“干字为本”，拼的就是精神状态，靠的就是干部带头。十一年的拼搏历程，锤炼了宿迁人民能吃苦、敢开拓、不畏难的优秀品格，铸就了宿迁干部自强不息、敢于争先、勇于拼搏的精神品质。面对加快发展的新要求，宏观环境的新变化，各级领导干部要始终保持敢试敢闯的“虎气”、勇往直前的“牛劲”，大力弘扬“素质全面、引领潮流”的鲜明特质，以勇于攀登、敢于超越的进取意志，以始终如一、奋斗不止的魄力雄心，在挑战自我中超越自我，在克服困难中成就大事，在战胜挑战中赢得发展。始终保持迎难而上、克难求进的精神，敢于攻克难关，敢于破解难题，绝不因困难而畏首畏尾，绝不因宏观调控而束手无策，绝不因遭遇挫折而垂头丧气。始终保持敢为人先、争创一流的精神，把面临的困难作为一种挑战，把应对挑战作为一种责任，以昂扬的斗志、全新的姿态，抓紧每一天，干好每件事，力争后进变先进，先进更先进，推动各项工作在全省的位次不断前移。
    3、精塑发展环境，以帮办服务锻打最优品牌。良好的精神状态、优质的帮办服务，已经成为客商选择宿迁的重要前提，已经成为推动宿迁发展的最优品牌。要牢固确立“帮办服务也是招商”的理念，坚持客商不在帮办在，客商有事帮办上，主动服务在全部过程，超前服务在重点环节，精心服务在关键部位，为招商引资企业的建设与发展营造良好的外部环境。全面实施帮办服务终身制，优化帮办服务内容，拓展帮办服务空间，延伸帮办服务内涵，提升帮办服务档次，让“宿迁帮办”成为招商引资的最佳优势，成为宿迁最叫得响的品牌。进一步强化行政投入产出观念，深入持久开展效能革命，降低行政成本，提高办事效率，以优质服务赢得投资者感情、调动创业者激情、保护引资者热情。坚持从投资者和人民群众反映最集中的问题抓起，从关键岗位的关键人员查起，重拳整治不作为、整肃乱作为、整顿慢作为，彻底斩断伸向企业的“黑手”，坚决端掉破坏软环境人员的“乌纱”。要通过工作点评，让那些落实不力、标准不高、服务观念不强、自我要求不严的干部如坐针毡、如芒在背、如履薄冰。
    4、严格督查考核，以鲜明导向营造干事氛围。考核显导向、考核增动力、考核出压力、考核定结果。前不久，我们召开了2008年度市招商引资领导小组第一次会议，专门听取2007年度全市招商引资工作情况汇报，并就奖惩考核等问题进行了专题研究。刚才，我们对去年招商引资工作先进单位和先进个人进行了表彰奖励。今年，市委、市政府将进一步改进考核方式，调整考核体系，坚持既考核固定资产投资又考核注册资金，既考核存量又考核增量。重点考核三县五区固定资产投资亿元以上大项目的引进个数和实际投资额；对现有企业增资扩股部分达到考核标准的，视同招商引资实绩。在干部的使用上，市委的态度是一贯的，就是要继续坚持以发展论英雄、凭实绩用干部，干得越好、实绩越大，机会也就越多。进一步完善风险抵押金制度，切实加大奖惩力度，既要把招商引资有功人员用起来、富起来，也要让帮办有功人员被重用、得实惠。坚决保护好基层干部的工作热情，对那些敢于采取超常规手段推动发展的干部，只要工作措施有利于地方发展，市委就坚决支持、坚决保护，真正让我们的干部放心工作，放手干事，放胆发展。
    5、恪守勤廉为民，以全新理念践行党的宗旨。立党为公、执政为民，就是要时刻把人民的利益放在首位，始终把为民造福作为最终落脚点。为官一任，造福一方，就要留下一些让自己值得回味、让后人值得纪念的印迹。前不久，县区人大、政府、政协的换届工作已经圆满完成，市级人大、政府、政协换届也即将开始。各级领导干部要正确对待进退留转，自觉服从组织安排，严肃换届选举纪律，严格执行“十个严禁”的要求，坚决防止各种不正之风，全面构建和谐稳定、风清气正的换届环境。新当选的领导班子要以加快发展、造福人民为己任，开拓创新，团结务实，真正成为推动科学发展、促进社会和谐的坚强领导集体。要大力开展情感教育活动，引导广大党员干部特别是领导干部，常怀为民之心，经常反思自己的权力来源，经常与普通百姓比较自己的生活，真正把对人民的深厚感情化为责任、责任化为动力、动力化为发展、发展化为广大群众普享实惠的富民成果；常思为民之策，深入基层，深入群众，不断汲取服务百姓、致富人民的新思想；常兴为民之举，切实维护好、发展好不同阶层、不同群体、不同群众的利益，在拆迁、扶贫、帮困、关爱等各项工作中时刻想到人民的疾苦，设身处地地安排好他们的生活，决不做“干部出风头、群众吃苦头”的事。要始终牢记“两个务必”，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，以俭修身，以苦砺志，以公生明，以廉树威，用为民、务实、清廉的人格魅力，树立起党和政府的良好形象。
    同志们，蓬勃向上的发展态势鼓舞人心，千载难逢的大好机遇催人奋进。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，解放思想，与时俱进，开拓进取，扎实工作，为夺取全面建设小康社会新胜利、开创宿迁人民的幸福生活和美好未来而努力奋斗！