坚持科学发展   推进全面振兴
为把泗阳建设成为徐盐经济带现代化
新兴中等工贸城市而努力奋斗
──在中国共产党泗阳县第十次代表大会上的报告
侍  鹏
（2006年6月17日）

各位代表，同志们：
    现在，我代表中共泗阳县第九届委员会向大会作报告。中国共产党泗阳县第十次代表大会，是在泗阳改革开放和全面建设小康社会进入新的发展阶段，召开的一次具有深远意义的重要会议。
    这次大会的主要任务是：全面贯彻党的十六大、十六届五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，回顾总结我县第九次党代会以来的工作，研究确定今后五年泗阳经济建设、社会发展和党的建设的目标和任务，选举产生中共泗阳县第十届委员会、中共泗阳县纪律检查委员会和出席中共宿迁市第三次代表大会代表，团结动员全县党员和广大干部群众，坚持科学发展，推进全面振兴，为把泗阳建设成为徐盐经济带现代化新兴中等工贸城市而努力奋斗。
    一、过去五年工作回顾
    2001年1月第九次党代会以来的五年，是泗阳极不平凡的五年。这五年，是区域工业化、城市化、市场化加速推进的五年，是泗阳经济社会发展历经波折、低谷奋起，由缓慢发展向快速发展、和谐发展转变的五年，是泗阳加快迈向全面小康进程中的一个重要转折期和战略规划期。全县各级党组织在中央和省市委的正确领导下，团结带领广大共产党员和干部群众，深入贯彻执行党的路线、方针、政策，全面实践“三个代表”重要思想，牢固树立和落实科学发展观，坚持从泗阳实际出发，破改革坚冰，除稳定积弊，谋发展大略，求富民良策，全力打造新兴纺织木业基地，加快建设生态文化城市，实现了经济社会发展的新跨越，赢得了起步腾飞、加快振兴的新局面。
    在宏观调控中抢抓机遇，加快发展步入新境界。积极应对国家宏观政策调整，坚持加快发展不动摇，狠抓工业突破不放松，以“加快发展、稳步推进，找准定位、错位快进，重点突破、协调并进”的竞争策略引领科学发展，以立足本地资源开发产业化发展路径推进工业突破，以承接发达地区产业资本转移加快产业集聚大力招商引资。经济开发区在起步迟、矛盾多、困难大的情况下快速崛起，共引进工业项目318个，投产213个，实际投入超过30亿元，成功进入省级经济开发区行列，木业加工、纺织服装和照明电器产业主导地位进一步确立，五大主导产业规模优势不断凸显。
    在微观调整中把握主动，城乡面貌发生新变化。面对日趋激烈的区域竞争态势，充分发挥资源、产业、政策等后发优势，“四大兴城计划”加快实施，“四大片区”开发快速推进，“泗水古国、意杨之乡、新兴纺都、生态家园”城市形象全面彰显。特别是2004年以来，累计投入基础设施建设资金8亿元，带动社会投资50亿元，开发各类市场12万平方米、住宅小区150万平方米，实现土地收益8亿元。县城建成区规模已从2003年底的11.2平方公里扩展到22.6平方公里，基础设施配套面积达30平方公里，城市化率达34.8%，比“九五”末提高11.47个百分点。
    在社会转型中经受锻炼，人民生活有了新改善。针对从传统农业向工业化转型时期，各种社会矛盾错综复杂的现状，以亲民、安民、富民为己任，妥善处理不同社会群体的利益调整问题，大力实施以“失地者得保障、失业者得岗位、失居者得住房”为主要内容的“三得”工程，全面推进以一万人就业、一万人培训、一万人创业、一万户安居和一万人保障为主体的 “五个一”为民工程，积极启动10万人返城就业、15万人转化为市民的开发区安居就业工程，兴建京西、城东等6个计70万平方米的安置小区，20万平方米蓝领公寓开工建设，1500余名失地农民由政府资助培训就业，6200 余名失地农民和拆迁居民纳入城乡低保，5200余户群众喜迁新居。社会主义新农村建设全面启动，农业产业化“八大创建”、农村公路建设、村庄河塘疏浚整治工作名列全市第一。农村“五件实事”成效显著，共铺设农村公路577公里，新增改水受益人口30.8万人，改造草危房3506户，农村合作医疗覆盖面达91.94%，累计免征农业税7616万元，发放各类补贴资金2393.5万元。2005年实现农民人均纯收入3834元，年均增长6.6%；城镇居民人均可支配收入5658元，年均增长11.6%；城镇登记失业率控制在4.2%以内。
    在复杂局面下提高水平，执政能力得到新提升。深入开展保持共产党员先进性学习教育活动，广大党员干部“为谁发展、靠谁发展、怎样发展”理念牢固确立，服务经济、推动发展能力显著提升。从创新干部选拔任用和监督管理机制入手，全面推行公推公选、公推直选、公开选拔、竞争上岗和乡科级党政正职全委会票决制，率先实行廉政公示，重树了党委政府形象，乡镇、机关领导班子结构进一步优化，廉政公示的做法被省委、省政府在全省推广；从创新维稳机制入手，坚持依法行政、依法维权、依法维稳，积极推行“一观三制”，有效化解稳定难题，信访缠访老户听证告知终结制被国务院写入新修订的《信访条例》，2004、2005年，我县连续两年被评为省社会治安安全县和市社会治安综合治理先进县；从创新行政管理机制入手，大力整合党政领导资源，以工业突破指挥部为中心的管理体制、运行机制逐步完善，重点工作“四办”制、经济开发区“区事区办”等一系列创新举措全面施行，160项重点工作、百项重点督查事项快速推进；从创新社会投入机制入手，泗阳中学新校区全面建成，致远中学成为苏北首家民办三星级学校，“南京林业大学培训中心”、“南京林业大学产学研基地”正式揭牌，人才队伍建设和双拥共建工作成绩显著，先后被授予江苏省人才工作先进县、双拥模范县和征兵工作先进县。
    在谋求振兴中实现跨越，经济总量登上新台阶。历经五年特别是近两年的艰苦努力，泗阳经济社会发展不仅成功走出困境，而且超额完成了“十五”计划各项目标，规模企业两年翻番，城乡投入连年倍增，在全省县域综合排名中上升了3个位次，“六年振兴规划”开局良好。2004年，一举摘掉了信访稳定、计划生育、社会治安、目标考核四顶落后帽子。2005年，实现地区生产总值52.66亿元，剔除区划调整因素，比“九五”末增长79.2%，年均增长12.4%；财政收入2.63亿元，一般预算收入1.63亿元，同口径分别比“九五”末增长2倍和2.4倍；三次产业结构比由2000年的44.7: 27.9: 27.4调整为33.3: 38.3: 28.4，实现了由一二三向二一三的历史性转变；连续两年荣获市目标考核和招商引资先进集体等多项荣誉。
    上述成绩的取得，是全县人民在省、市委的领导下共同奋斗的结果。五年来，省、市领导多次视察泗阳并作出重要指示，国家和省市有关部门多次专题研究会办泗阳的工作，为我们指明了前进的方向。我们深深感到，泗阳的发展归功于省、市委的正确领导，归功于全县各级党组织、广大党员和干部群众的艰苦奋斗，归功于省驻泗扶贫工作队、各人民团体、各界人士、在泗客商和省、市驻泗单位及广大老干部的积极参与和大力支持。在此，我谨代表中共泗阳县委，向所有关心、参与、支持泗阳改革开放和现代化建设的同志们和朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
    成绩来之不易，奋斗蕴涵艰辛。回顾五年的发展历程，我们既要充分肯定和估价取得的成绩，更要看到泗阳在困境中艰难崛起，从低谷中奋力攀升的轨迹，以及从中凝聚的人心士气、唤起的雄心壮志、激发的巨大热情。这不仅为泗阳新一轮大发展奠定了坚实基础，也为今后长远发展探索了有效路径，积累了宝贵经验，更加坚定了百万干群“跃升十位总量翻番、争当宿迁突破苏北振兴先行军”的信心和决心。
    实现跨越发展、全面振兴的信心和决心，来自于我们对泗阳发展阶段的准确判断。经过多年的发展积累和结构嬗变，泗阳已经进入一个跨越发展的新阶段，正处在蓄势起飞的节点上。面对区域工业化、城市化加速推进的新形势，面对曾经辉煌的工业基础，重振淮北工业强县雄风是百万泗阳人民不懈的追求，全力以赴抓工业，万众一心求发展是泗阳二次赶超、起跳腾飞的唯一选择。在省、市委的坚强领导下，全县上下适应新形势，应对新变化，描绘新蓝图，落实新举措，以“一年倍增两年翻番三年赶上和超过周边县区”的速度快节奏推进发展，以打造新兴纺织木业基地、建设生态文化城市的战略前瞻性谋划未来，操作性思路渐趋明晰，阶段性成果日益显现，大发展序幕已经拉开。可以预见，经过“十五”及今后几年的发展，泗阳经济社会必将进入一个持续高速增长阶段。实践充分证明，正是缘于对面临形势的清醒认识、对所处阶段的准确判断、对自身定位的充分把握和对未来发展的科学预见，泗阳成功地解决了困扰改革发展稳定的诸多难题，摆脱了经济持续滑坡、社会混乱无序的被动局面，迎来了今天产业大集聚、经济大转型、总量大倍增、城乡大变化的前所未有的良好态势，并由此迈上了跨越发展、加速振兴的坦途。
    实现跨越发展、全面振兴的信心和决心，来自于我们对泗阳美好未来的科学规划。五年来，县委团结带领全县广大干群，解放思想，更新观念，拓宽视野，勾画愿景，倾力谋划泗阳振兴大计，一些事关全局和长远的思路渐趋明晰，一些指导长远发展的战略性构想日渐成熟，并经受了实践的检验，取得了初步的成效。根据泗阳的城市特质，确立了“泗水古国、意杨之乡、新兴纺都、生态家园”的城市名片；立足于本地资源开发整合和产业、城市互动发展的需要，制定了“六年振兴规划”，实施了以工、以贸、以文、以水“四大兴城”计划，明确了“打造新兴工业基地，建设生态文化城市”的发展目标，泗阳建设徐盐经济带新兴中等工贸城市的方向更加清晰。尤其是基于对泗阳发展阶段、发展机遇、发展条件、发展任务的准确判断，进一步确定了今后五年乃至更长一段时期跨越发展、赶超进位、崛起腾飞的战略目标，以“六年振兴规划”统揽全局，以“跃升十位总量翻番”奋斗目标引领发展，得到全县上下的一致认可和呼应，极大地鼓舞了全县人民二次赶超、重振雄风的昂扬斗志。随着一系列战略性规划付诸实施，产业发展空间布局迅速拉开，各项重点建设工程加快推进，泗阳大地处处涌动着改革的春潮、发展的激情、创业的冲动、求富的热望，我们一定要顺势而为、拼搏进取，奋力开启一个崭新的发展时代。
    实现跨越发展、全面振兴的信心和决心，来自于我们对泗阳战略机遇的整体把握。机遇是一种弥足珍贵的发展资源，抓住一次大的机遇，就能够赢得一个大的跨越。无数事实和种种迹象表明，当前诸多发展机遇再次无可争辩地来到了泗阳人民面前。从宏观上看，新一轮国际资本和产业大举向东部沿海地区抢滩登陆，经济国际化、区域一体化、信息化和城市化步伐将进一步加快；国内特别是长三角等经济发达地区资本外溢趋势日益加强，产业梯度转移纵深推进。中央确立的东北振兴、西部开发、中部崛起、东部率先战略，省委、省政府加快实施振兴苏北、突破宿迁的战略决策，使泗阳的发展又一次站在了历史的重大关口。特别是部省市各级领导对泗阳的发展寄予殷切期望，在行政资源、财力资源、项目资源上对宿迁地区的大力倾斜，为我们充分利用有利机遇，实现更快更好发展开辟了“绿色通道”。从泗阳自身看，通过“十五”特别是近两年全县上下的努力拼搏，泗阳经济社会发展呈现前所未有的良好势头，全县上下同心求变、共谋发展的浓厚氛围和强大合力已经形成。所有这些都将对泗阳经济社会的发展变化带来深刻影响。只要我们善于敏锐地发现机遇、准确地把握机遇、及时地拼抢机遇，紧紧抓住“十一五”加快发展的“黄金跨越期”、主体经济的“最佳扩张期”、城市开发的“加速推进期”、体制机制的“改革深化期”、实现振兴的“战略决战期”，今后五年泗阳的发展一定会大有作为。
    实现跨越发展、全面振兴的信心和决心，来自于我们对泗阳面临挑战的清醒认识。辩证分析当前的发展形势，必须清醒地认识到，前进道路上还面临不少困难、问题和挑战。从现实基础看，虽然近两年来我县经济社会纵向比实现较快发展，但主体经济规模总量不大，骨干企业带动支撑能力不强，基础设施历史欠账较多，农业产业化推进速度不快等，彻底改变落后位次尚需一个艰苦努力的过程。从内在制约因素看，部分干群思想解放的程度不够，全民创业、自主创新的意识和氛围不够浓厚，部门管理服务有待进一步加强，责任传递、压力传导的工作推进机制仍需健全和完善。从发展竞争的压力看，区域之间、城市之间的竞争空前激烈，今后五年如果我们不能以创新的思维、超常的举措实现跨越发展，不仅现实的差距难以缩小，实现泗阳振兴更会遥不可及。全县广大党员干部务必要化挑战为机遇，变压力为动力，振奋精神，迎难而上，义无反顾，勇往直前，在美好愿景下再立新功，在攻坚克难中创造新的业绩，努力实现泗阳经济社会发展的新跨越。
    二、今后五年的奋斗目标和主要任务
    今后的五年，是泗阳为建设全面小康社会、实现全面振兴奠定坚实基础的关键五年，是泗阳经济总量扩张、发展速度加快、发展质量提升、可持续发展能力和核心竞争力显著增强，后发快进优势得以全面展现的攻坚五年，也是跃升十位总量翻番、争当宿迁突破和苏北振兴先行军的决胜五年。
今后五年县委工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指针，坚持率先发展、科学发展、和谐发展，大力加强党的执政能力建设，按照市委提出的“五个跨越”新要求，围绕“跃升十位总量翻番、争当宿迁突破苏北振兴先行军”的总目标，加速推进“泗阳六年振兴”进程，全力增创工业突破、城市建设、对外开放、新农村建设和可持续发展“五个新优势”，为把泗阳建设成为徐盐经济带现代化新兴中等工贸城市而努力奋斗。
根据这一指导思想，今后五年的主要奋斗目标是：
    ——经济综合实力和整体素质登上新台阶。地区生产总值在2005年基础上实现倍增，年均增长17%以上；财政收入实现翻番，年均增幅25%以上；全社会固定资产投资年均增幅30%以上；三次产业结构比调整为23：43：34；国民经济信息化程度达到中等水平。
    ——产业特色优势和主导地位实现新提升。五大主导产业集群优势持续增强，新兴纺织木业基地初具雏形。棉纺总体规模超过100万锭、服装超1亿件套，木业加工总量超150万立方米，其中精深加工达100万立方米以上；突出培育一批科技含量较高的新兴产业；经济外向度显著提高。
    ——城乡统筹发展和功能配套实现新突破。城市资源适应新兴中等工贸城市发展需求，要素集聚、辐射、带动、服务功能显著增强，城东工贸新城、城西泗水古城、城北文化新城、城南生态名城“四城”联动效应全面显现，初步形成以县城为中心、重点镇为辅翼、农村小城镇和农民集中居住点为单元的梯度结构城镇体系，城市化水平达到45%。
    ——社会富裕水平和文明程度再创新业绩。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均递增分别达到9.5%和7.5%左右。生态环境和可持续发展能力显著提高，森林覆盖率、城市绿化覆盖率分别达到45% 、40%以上。农村新五件实事全面推进，人民受教育和培训比例大幅提升，居民素质和社会文明程度走在苏北前列。
    今后五年，围绕上述指导思想和奋斗目标，突出在发展速度上争先，在综合实力上进位，着重在以下五个方面增创新优势：
    （一）增创工业突破新优势，提升板块经济规模竞争力。
    泗阳经济正处于要素驱动和投资驱动的总量扩张期，必须抢抓新型工业化和产业梯度转移契机，在全力扩大规模、做大总量的同时，加快打造一批竞争实力强、发展活力足、集聚度高的产业群体，不断增创产业发展新优势。
    以产业集聚为重点，加快打造苏北一流开发区。打造新兴纺织木业基地，最紧迫的工作是实施布局“集中化”战略，加快实现企业集群、产业集聚、发展集约。要按照“统一规划、集约开发，做大规模、形成特色”的要求，以打造具有鲜明特点的“块状经济”为重点，着力在形成产业特色、功能特色上下功夫，在增强集聚功能、创新功能、产业功能和辐射功能上下功夫，努力把开发区建成现代工业投入的集聚区、可持续发展的示范区。在大力吸纳纺织服装、木制品生产企业转移的同时，加快引进一批与纺织服装配套的针织染整、服装设备、面料辅料、设计研发产业，与家具配套的木工机械、喷涂设备、五金构件产业。通过龙头企业的纵向延伸，形成比较完整的产业链；通过相关产业的横向拓展，形成关联度高的企业集群；通过产业层次和可持续发展能力的不断提升，快速度建成华东地区纺织原料基地、服装生产基地和淮海经济区木制品精深加工基地。“十一五”期间，力争引进单体投资超亿元的企业不少于50家，其中超5亿元知名企业集团不少于5家，每年新增规模以上工业企业不少于50家。
    以改造提升为方向，加快推进新型工业化。走新型工业化之路，抢占产业制高点，增强产业核心竞争力，是泗阳打造新兴工业基地的必然选择。紧紧抓住信息技术对产业经济渗透融合的机遇，积极采用新技术、新设备，改造提升传统五大支柱产业，加快发展电子、机电、新能源和小家电等高附加值的潜力产业，努力实现产品高新化、装备自动化和管理现代化。坚持不懈地实施“大项目带动”、“大集团培育”和“总部”经济战略，采取政府扶持与市场推动相结合，外延扩张与内涵创新联动，产品经营与资本经营并举，加快推动纺织产业向染整、针织、面料、制衣和后整理等后道工序转化，木业产业向地板、家具等精深加工方向发展。着力提高主导产业和新兴产业的自主创新能力和核心竞争力，以与南京林业大学开展全面战略合作为契机，积极鼓励企业加强与科研院所的产学研联合，组建生产力促进中心、新产品与新技术孵化中心，力争技术研发经费支出占GDP比重到“十一五”末提高到1.5%以上。
    以档次提高为抓手，加快发展品牌经济。坚持引进培育与自主培育相结合，联合打造以企业名牌为主体、区域品牌为支撑的品牌经济整体形象。依托丰富的资源优势和产业基础，引进一批国际国内知名企业集团，实行强强联手，尽快融入跨国企业的全球产业分工体系和名牌组团。制定并实施品牌创建的扶持与奖励办法，支持更多的企业争创“三名品牌”和“三级名品”。 力争“十一五”期间打造驰名商标 1- 3件、省级名牌20件，全县通过ISO、CE、SA8000等各类体系认证的企业和产品比例达60%，形成2个以上统一行业知名品牌和具有特色的“泗阳品牌”。
    （二）增创城市建设新优势，打造新兴中等工贸城市
打造以两河风光、楚汉文化为特色，以纺织服装、新型木业为支撑的现代化中等城市是泗阳未来的发展定位，也是泗阳全面建设小康社会，争当宿迁突破苏北振兴先行军的重要依托。继续坚持载体建设与主体建设同步推进，深入实施四大兴城战略，加快推进四大片区综合开发，努力把泗阳建设成为充满经济活力、富有文化特色、人居环境优良的现代化精品城市。
    做大城市规模，打造特色城市。坚持在一流的规划指导下进行高水准建设，高标准修编完善县城建设战略规划和总体规划，高品位细化城市分区规划、功能性分规和修建性详规，做到城市规模与经济社会发展水平相适应，与功能定位和发展目标相符合，与区域扩散集聚水平相配套。大力实施“四城联动”，推动城区东至魏来路、北至325省道、南至徐盐高速“三向延伸”，加快城区与开发区“四区融合”，迅速膨大“四大组团”。城东工贸新城围绕经济开发区、黄金商圈和淮海路商贸物流市场群展开，构筑工业与贸易、人居与产业复合发展的城市副中心；城西泗水古城以洋河路为轴线，突出建设以两汉风格为主的建筑群落，重现昔日泗水古都的壮观与繁华；城北文化新城以泗阳中学新校区、鞍山路文化轴、生态公园和大型人文社区为主体，精心打造泗阳教育文化精品社区；城南生态名城依托京杭运河风光带，适时实施跨河发展，构筑古镇-平原森林观光-洪泽湖生态旅游风貌组团。力争至2010年，城市人口超过30万人，建成区面积超过30平方公里，“泗水古国、意杨之乡、新兴纺都、生态家园”的特色魅力成为泗阳城市永久的标识。
    做优城市功能，打造精品城市。大力推行“政府主导、企业主体、市场运作”模式，用经营城市的理念建设城市、发展城市，全面优化城市生产要素配置机制、多元化投资机制和规划建设管理机制。按照城市资源“三集中、四整合”要求，突出“重点功能区域、重要基础设施、重大标志性建筑”，加快推进黄金商圈、市民服务中心、国际商务中心、三馆一中心等一批标志性工程建设，以运河大道生态轴、淮海路商贸轴、鞍山路文化轴和泗水河风光带、泗塘河风光带、大运河风光带“三轴三带”建设，带动城市“四大片区”开发。按照“三高、三精、三化”要求，完善精品城市创建机制，形成质量控制体系，加快建设一批融汇泗水汉文化与现代元素的城市景观、标志性建筑和生态园林小区，彰显泗阳城市的发展定位、历史人文、资源特色。坚持保护性开发和继承式创新，加快新区开发和老城区工业企业、经营性社会事业、生产性服务设施外移，让绿于民、让景于民、让利于民。大力实施城市畅通工程，加快形成徐盐高速、宿淮铁路为骨架，泗阳到淮安、宿迁、沭阳和泗洪一级公路为链接，城市“七横九纵”道路为沟通的快速通道网，使泗阳全面融入宿淮半小时生活圈、一小时城市圈和长三角四小时经济协作圈。合理布局“县城区-重点镇-乡镇（居民点）”，继续加大通讯、水电气管网等基础设施投入力度，打造城乡一体、功能互补的城镇发展新格局。
    做强城市实力，打造现代城市。围绕2010年全县服务业增加值比重提高到30%以上，从业人员比重提高到40%以上的目标，把发展生产型服务业放在更加突出的位置，大力发展现代商贸物流业，全面完成纺织服装、木业、金三角国际家居广场等10大专业市场以及京杭运河泗阳港、公铁联运仓储、国家级棉花储备库建设。积极引进知名物流服务企业集团和品牌在泗布点，大力推进居民社区、公共服务和政府公务信息化，提高城市配套服务功能。全面启动生态文化旅游业，坚持政府主导和市场运作相结合，以旅游业发展规划为龙头，以独具泗阳特色的生态、历史、文化和产业为依托，深度发掘、全面整合境内旅游资源，重点开发建设“一园一湖一线”特色旅游景线，加快洪泽湖旅游度假区、林中自驾游线路、泗水古城和三庄汉墓遗址公园建设，力争“十一五”末建成3-5个AAA级以上旅游点（线）。
    （三）增创对外开放新优势，加快经济外向化进程
    发展先进生产力，最直接、最有效的途径是扩大开放。必须抓住新一轮国际和地区产业、资本大转移的历史性机遇，在越来越深介入国际经济大循环中聚合优质要素，在更大范围和更高层次上参与国际分工合作与竞争。
    全方位突破招商引资，重点招引大项目。招商引资始终是泗阳加快发展的第一驱动力。必须坚持“三个并重”，即承接国内外产业转移与资本转移并重，引进单体项目与推进发达地区相关产业整体性转移并重，招引基地型、龙头型、旗舰型大项目与吸纳企业集团的地区总部、分销中心、研发机构并重，确保“十一五”期间，全县每年招商引资实际投入以不少于10亿元的速度递增，利用外资以不少于1000万美元的速度递增。在区域联动发展上求突破。主动策应长三角、珠三角和境外产业结构调整、资本外溢和转移冲动，通过政府间、企业间、政企间的有效对接，促进本地优势资源与先进产业资本成功嫁接，加快推进上海纺织城、欧洲工业园、新能源工业园等跨区域工业区建设，迅速形成连锁带动效应。在大型项目引进上求突破。进一步强化大项目带动战略，紧盯国际国内500强企业、上市公司、有实力的民营企业和外资企业，排出100个超亿元项目重点跟进，尽快引进一批企业集团和大企业。在加强企业联合上求突破。 围绕引进战略资本，创造更多的招商引资载体，充分利用“两个资源、两个市场”，推进本地优势企业和存量资产有针对性地主动靠、积极联、大胆改，加强合作，参与分工，裂变发展。要以专业招商和项目开工为承载，持续不断地掀起大招商热潮，吸引更多的优质要素、优势资本竞相涌入泗阳，助推本地工业化进程。
    宽领域拓展外经外贸，积极参与国际合作。积极创造条件，打通产品和装备进出口渠道，重点支持100家规模企业取得自营进出口权，不断扩大纺织服装、木制品、节能灯具、绿色农产品出口，力争“十一五”末出口总额突破2亿美元。加强技能型、知识型国际劳务交流与合作，推动劳务输出结构由体力型向技能型、管理型转变，实现由单纯劳务输出向工程承包、项目管理型转变。加快引进、培养和锻炼一批国际经贸专业人才，逐步建立与国际惯例接轨的管理体制和运行机制，着力推动服务贸易、技术贸易与商品贸易的结合，扩大外贸获利空间。
    深层次优化发展环境，强势汇聚生产要素。宽松的发展环境、优良的投资环境、高效的服务环境是富集各类生产要素的强磁场和“生命线”。合力创造有利于要素集聚的发展环境。硬环境是项目落户的前提条件，必须迅速拉开县域生产力布局，进一步加快经济开发区基础设施配套，同步推进有形资源整合，快速提升要素承载能力，放大资源乘数效应。合力创造有利客商投资的预期环境。牢固树立“招工就是招商”、“为老板服务也是为百姓服务”、“招商引资从项目投产才真正开始”理念，在讲究招商信息对称的前提下，深入细致地研究招商对象的投资规划和发展预期，前瞻性地做好客商关注的项目融资、土地使用、资源承载、产业配套等准备工作，提高项目转移落户的针对性和成功率。合力创造有利富商安商的服务环境。不断深化富商安商新内涵，完善灵活透明的优惠政策，优化区事区办运行机制，形成规范有序的审批流程，全方位、零距离地为客商提供便利化帮办服务，率先在苏北建成“三个最灵活”环境高地。
    （四）增创新农村建设新优势，持续推进兴农计划
    推进社会主义新农村建设，是泗阳“十一五”兴农计划的重要内容，关乎全局，利在千秋。必须按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持立足本地资源产业化发展路径，大力推进“以工促农、以城带乡”方略，努力建设一个可持续发展、农民群众真正认可、得实惠的新农村。
    1、发展新农业，实施资源开发工程。以现代农业、高效农业、生态农业为方向，大力发展“四带十区”规模效益农业，积极实施农业产业化“八大创建”，重点打造30个无公害和绿色有机农产品品牌，做强30家省级以上龙头企业，发展100个专业合作组织，培养100名流通运销大户，不断提升60万亩林地、60万亩水面资源的开发水平和产出效率。以“两后双百”、“三就三百”、“四全”和开发区安居就业工程为重点，深入推进20万劳动力大培训、大转移工程，加快实施10万劳动力大回流、大创业工程，鼓励全民创业、自主创业，积极开发岗位、促进就业，持续增加农民工资性收入。
    2、塑造新村貌，实施安居示范工程。坚持适度集中、方便群众生产生活的原则，按照“规划先行、示范引导、规范建设、集中居住”的要求，细化完善镇村规划设计，年内完成16个乡镇和439个农村集中居住点的详规编制。在尊重群众自愿、因地制宜、合理布局的基础上，积极引导农民向城镇或居民点集中，重点加快等级公路沿线居民点和15个康居示范村建设，尽快形成示范带动效应，确保乡村新建房屋都建到规划点上。认真抓好农村新五件实事的落实，按照村镇布局规划，加快农村道路、通讯、信息、饮水安全、污水和垃圾处理等基础设施建设，统筹安排教育、文化、卫生等公共服务设施布局，积极实施农村“三清工程”，努力创建一批省级卫生镇、卫生村。
    3、培养新农民，实施文明创建工程。健康文明的乡风、积极向上的社风是社会主义新农村的重要标志。积极推动城市文明下农村，加快有线电视“村村通”，不断推承新时期科技、文化、卫生“三下乡”的新机制，加快城市先进文明资源向农村配置、延伸和辐射。积极开展多形式的文明创建活动，用先进文化占领农村阵地，以现代的生产生活方式潜移默化地影响群众，引导农民崇尚科学、移风易俗，力争“十一五”末，文明村镇比重提高到70%以上。丰富农民教育的新内涵，大力弘扬新时期“三创”精神，加快培养一批有文化、懂技术、会经营、创实业的新型农民，促进新农村新农民文化素质、文明修养的双提高。
    （五）增创可持续发展新优势，创建和谐宜居新泗阳
    坚持以人为本的可持续发展观，统筹城乡经济社会发展，全面建设经济更加发达、法制更加健全、文化更加繁荣、人民生活更加宽裕、生态环境更加优美的小康新泗阳。
    1、实施生态立县战略，开拓持续发展新境界。生态环境优越、发展空间较大，是泗阳最现实的竞争力和最大的发展点。始终坚持“两个不动摇”，即保护生态环境与坚持集约发展不动摇，改善生态环境与发展循环经济不动摇，统筹推进泗阳向江苏省文明城市、江苏省园林城市和全国卫生城市、生态示范城市、双拥模范城市的创建目标迈进。以人本化的意识构建家园。大力培育绿色意识形态，严格执行城乡绿化规划全覆盖，加快实施“绿色社区”、“绿色家园”、“绿色通道”、“绿色河道”工程，逐步构建起社会化的生态建设与防护体系。以生态化的标准发展产业。坚持发展经济有利保护和建设生态环境，选择项目优先考查污染排放指标，推进开发优先考虑环境承受容量，全面推行项目生态论证和评估，继续实施污水入地进网、城市净化亮化和企业环评论证工程，加快粗放型产业的生态化改造。以节约型的要求利用资源。毫不动摇地坚持“三集中、四整合”方针，合理开发利用资源，提高资源利用效率，努力实现发展回旋余地和资源保障能力“双增强”。以循环型的视角发展经济。建立起以企业和产业循环链为重点的运行机制，以产业基地为重点的生态农业，以绿色服务业为目标的消费体系，努力实现经济发展从线性增长向循环增长转变。
    2、实施科教兴县战略，构筑群体人才新高地。打造徐盐经济带新兴中等工贸城市，不仅要有产业高地，更要建设与之相适应的人才高地、职教高地和服务高地，让“培训到泗阳、打工到泗阳、就业到泗阳、创业到泗阳”真正成为金字招牌。继续贯彻“产业强县与教育兴县并重，普教与职教齐抓，公办与民办互动”，全面推进义务教育均衡化、高中教育普及化、职业教育社会化，切实把科教兴县战略的重点放到教育、培养、用活和引进人才上来，着力培育一批创新型精英、创优型人才和创业型市民。加快纺织职业技术学院建设，逐步形成学历教育与职业培训相结合的办学新格局，使之成为向新兴中等工贸城市建设培养输送人才的摇篮。实施“招才引智”工程，积极营造有利于人才创新创业的最佳社会环境，逐步建立以企业为主体、产学研相结合的知识、技术创新体系，加快引进、吸纳各类急需、紧缺人才。充分发挥南北文化交融的地缘优势和教育资源优势，深入推进文化体制改革，做强文化产业，力争两年内创建江苏省群众文化先进县，“十一五”末创建全国群众文化先进县。
    3、实施依法治县战略，营造和谐稳定新环境。民主法治、公平正义、安定有序的社会环境，是加快发展的前提，是构建和谐泗阳的基石。支持人大及其常委会依法履行国家权力机关职能，推进人民政协规范化、制度化建设，实现人大、政协工作与经济建设融合促进，充分调动社会各界参与建设新兴中等工贸城市的积极性、主动性。以法治江苏合格县为目标，巩固省社会治安安全县成果，扎实推进法治泗阳建设；全力推进普法教育，重点加强对领导干部和公务员的普法教育，保证执法和司法队伍严格、公正、文明执法。始终坚持依法行政、依法维权、依法维稳，深入落实“一观三制”，不断优化“大防控”体系、“大调解”机制和“大信访”格局，妥善处理各类社会矛盾和群体性事件，切实维护来之不易的安定和谐局面。严格执行安全生产责任制，杜绝重特大事故的发生，提高社会整体安全度。
    4、实施惠民优先战略，健全利益保障新体系。泗阳的发展要惠及百万泗阳人民，这是党的根本宗旨和我们的执政理念所决定的。把分配作为惠民的抓手。深入推进开发区安居就业工程、“三得”工程和“五个一”为民工程，逐步建立起效率优先、兼顾公平的分配体系。把解困作为惠民的底线。采取结对帮扶、科教帮扶等多种手段，加大对城镇低收入群体、贫困村、特困户帮扶力度，切实提高困难群众自我积累、自我发展能力，坚决兑现对困难群众的“三有”承诺。把安康作为惠民的保障。深入贯彻《全民健身计划纲要》，广泛开展群众体育活动，增强人民体质；加快公共卫生服务体系建设，健全应急处理机制，完善新型农村合作医疗制度，建立城乡一体的社会保障体系，确保“十一五”期间城镇企业职工“三险”稳定在90%以上，期末登记失业率控制在4%以内。
    三、全面加强和改进党的建设
    实现“十一五”发展目标，建设新兴中等工贸城市，关键在于持之以恒地加强和改善党的领导，坚持不懈地加强党的自身建设。必须全面推进党的思想、组织、作风和制度建设，努力提高党的领导水平、执政能力，为经济社会的快速、健康、协调发展提供强有力的组织基础和政治保证。
    （一）始终坚持解放思想、永葆先进不动摇，加强党的思想建设，着力提高领导发展、驾驭全局的能力。
    以党的先进性和执政能力建设为重点，把提高加快发展、率先发展、科学发展的能力作为思想建设的重要内容，努力实现以思想领先引领发展率先，以能力提升推动发展提速。以认识的大提高引领思想建设。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想来武装教育党员干部，用科学发展观和先进性理念引导培训党员干部，是新的五年加强党的思想政治建设的根本任务。置身新的背景，立足新的起点，着眼新的实践，全县各级干部尤其是党员领导干部，更要主动适应新形势、迎接新挑战，以全新的眼光审视自己，在更高的层面上认识自己，用更高的水平要求自己。把科学理论与泗阳改革发展的实际结合起来，学习新知识，创造新经验，认真解决好经济社会发展、群众生产生活中的突出矛盾和问题，努力做带头学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范。以观念的大解放推动思想建设。解放思想永无止境。当前，泗阳落后的根源在解放思想上，发展的最大潜力也在解放思想上。面对“争当宿迁突破苏北振兴先行军”的神圣使命和“建设新兴中等工贸城市”的高远目标，必须在解放思想上先人一步，竞争拼搏上快人一拍，进位进取上超人一筹。要切实增强居安思危、敢于超越的时代意识，开放兼容、海纳百川的开放意识和围绕中心、服务大局的全局意识，开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，以“全员学习、全民创业、全面创新、全新生活”引领思想解放，推动观念转变。以能力的大提升检验思想建设。发展是第一要务，是实现泗阳六年振兴的必然要求，也是党的思想建设的根本出发点和落脚点。必须始终保持发展上的坚定性，把加快发展作为政治任务来完成，作为根本标准来衡量，凡是有利于科学发展、加快发展的理念都要旗帜鲜明地坚持，凡是有利于工业突破、招商引资的举措应全力以赴地推行。要把招商引资、推进工业突破作为检验自身能力的主抓手，努力在服务工业、服务发展、服务建设中提高战略思维能力、统筹规划能力、服务发展能力、市场运作能力、创业创新能力和应对复杂局面、处理棘手问题的能力。
    （二）始终坚持凝聚合力、统帅发展不动摇，加强干部队伍建设，着力提高各级党组织的感召力和凝聚力。
    建设徐盐经济带新兴中等工贸城市的宏图大业呼唤一支视野广阔、素质精良、能打硬仗的干部队伍。要在干出一番事业的同时，努力带出一支队伍，培育一批能人，造就一批英才，始终保证我们的事业充满活力，长盛不衰。以更加鲜明的导向选人用人。坚持以发展论英雄、凭实绩配干部的正确用人导向，把那些在推进跨越发展、实现六年振兴征程中能打硬仗、干有实绩的干部大胆选拔到各级领导岗位，努力把各级班子建设成为组织放心、群众满意、能够带领广大群众拼搏奋进的坚强领导核心。要紧紧围绕实现六年振兴和全面小康的需要，加强各级党政领导干部、企业经营管理者、专业技术人才以及党外干部、女干部队伍建设。以更加健全的机制选人用人。进一步加大公推公选和竞争上岗的力度，在竞争中比较，在竞争中鉴别，在竞争中取舍，将更多政治上靠得住、发展上有本事、作风上过得硬、群众信得过的干部比出来、赛出来、选出来。强化干部实践锻炼，全面推行干部交流轮岗、外派招商、挂职锻炼制度，让那些政治素质好、办事能力强、工作实绩优的年轻干部到开发区建设、招商引资和新农村建设的主战场上一显身手，在经济发展的实践中接受挑战、经受考验、提高能力。以更加严明的奖惩选人用人。进一步完善干部的考核激励机制，以实绩定奖惩、以实绩定去留、以实绩定升降，把想干事、会干事的干部用起来，把无所用心、思想僵化的干部换下来，真正把各级领导干部的心思和精力引导到干实事、创业绩、求发展上来。继续推行党政领导干部勤廉公示制、回访考察制、任前公示制、任免票决制、任职试用制和任期经济责任审计制等选任管理机制，对政绩平平、完不成任务、群众反映强烈、考核结果满意率不高的干部，逐步实行换岗、待岗、末位淘汰制，真正建立起奖优汰劣、能上能下的干部任用体系。
    （三）始终坚持强基固本、创新发展不动摇，加强基层组织建设，着力发挥基层组织的战斗堡垒作用。
    党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，也是实现泗阳六年振兴的重要基石。要紧紧围绕当前工业化、城市化、市场化快速推进的新形势和社会主义新农村建设的新要求，加强党员先进性教育，努力把全县基层组织建设提高到一个新水平。加强农村基层党组织建设。巩固和扩大农村党员先进性教育活动成果，扎实推进“强基工程”，不断增强基层党组织的凝聚力和战斗力。进一步改革和完善农村基层党组织的设置方式和工作方法，加快培养和大胆启用一批带头创业致富能力强、带领群众创业致富能力强的优秀人才，担任村支“两委”领导。继续搞好村级规范化建设，全面推行村务民主听证、民主评议村干部等制度，逐步形成村级党组织领导下充满活力的村民自治机制。加强“两新”组织、城市社区、机关党组织建设。坚持一手抓“两新”党组织的组建，一手抓“两新”党组织作用的发挥，努力扩大党的工作在“两新”组织中的覆盖面和影响力。高度重视社区党建工作，建立健全以社区党组织为核心的社区组织体系，努力构建一个资源共享、优势互补、共驻共建的社区党建工作新格局。适应新形势发展的要求，不断丰富和拓展机关、学校等领域党建工作内涵，提高工作实效。加强党员队伍建设。继续按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，注重在生产、工作第一线和高知识群体、青年中发展党员，把承认党的纲领和章程、自觉为党的路线和纲领而奋斗、经过长期考验、符合党员条件的优秀分子吸收到党内来。积极探索对流动党员、下岗失业党员、离退休党员等党员群体实施有效管理的方法和途径。建立健全党员队伍自我纯洁机制，严肃处理不合格党员，永葆党员队伍的蓬勃生机和旺盛活力。
    （四）始终坚持求真务实、清正为民不动摇，加强党的作风建设，着力提高服务发展的效能和水平。
    党的作风建设直接关系到党委政府的形象，影响党同人民群众的关系，决定着人心向背，事业兴衰。必须切实加强党的思想作风、工作作风、领导作风、学风和干部生活作风建设，为泗阳六年振兴锤炼一支素质过硬、作风优良的干部队伍。以亲民爱民的实际举措践行服务宗旨。坚持立党为公、为民尽责，常怀爱民之心，常坚为民之志，常思益民之策，常办利民之事，努力维护好、实现好、发展好群众的根本利益。弘扬奋发有为、顽强拼搏的进取精神，注重在调查研究上下功夫，在为民办事上下功夫，在提高效率上下功夫，在狠抓落实上下功夫，以实实在在的工作业绩体现人生价值，回报人民的期盼。以求真务实的工作作风推进发展。把效能建设放在求真务实的首位。全面实施服务承诺制、一线工作制、首问负责制和限时办结制，切实把为民、利民、便民落实到效能建设的各个环节，助推全县经济的提速赶超、跨越发展。把工作落实作为求真务实的关键。进一步强化工作交办、催办、督办、查办“四办制”和责任传递、压力传导等
    推进机制，建立完善的工作进度控制体系。把督促检查摆上求真务实的重要位置。形成跟踪监控与督办推进的倒逼式工作机制，努力使人人都成为泗阳振兴的积极参与者、推动者和实践者。以清正廉明的党风政风取信于民。党员干部要经受住改革开放、市场经济和各种思潮的考验，经得起权力、金钱和美色的考验，始终自重、自省、自警、自励，做廉洁自律的表率、勤政为民的典范。继续加大案件查办力度，特别是对影响党群干群关系、影响改革发展大局的案件，要严肃查处。认真落实党风廉政建设责任制，进一步探索从源头上预防和解决腐败问题的监督体系，深入开展廉政公示和廉政警示教育，继续深化基层纪委（纪检组）“改革体制、健全机制、流程再造、有效监督”的试点成果，努力以党风廉政建设和反腐败斗争的实效取信于民。
    同志们，当今的泗阳正处在一个承前启后、继往开来的重要历史时期，我们正肩负着党的重托和人民的期望，担负着实现泗阳全面振兴的神圣使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，在省、市委的正确领导下，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，团结带领全县人民，解放思想，振奋精神，同心同德，奋力拼搏，为全面实现小康，加快建成徐盐经济带现代化新兴中等工贸城市而努力奋斗！