侍鹏在“法治泗阳”建设暨政法工作会议上的讲话

    今天，县委、县政府在这里召开法治泗阳建设暨政法工作会议。之所以选择在工业突破、招商引资、城市开发、社会主义新农村建设等各项工作全面启动，百项重点项目、春季绿化、村庄河塘疏浚整治工作大力推进的重要时刻，召开这样的专题会议，充分体现了县委、县政府对法治泗阳建设暨政法工作的高度重视，也充分体现了县委、县政府维护社会稳定，打造投资乐园，为加快经济发展的营造和谐稳定氛围的坚定信心和坚强决心。刚才，县委副书记、纪委书记、综治委主任王建亚同志作了一个很好的报告，我完全同意；县委常委、政法委书记、综治委副主任沈家山同志宣读了《表彰决定》；县委、县政府对2005年度全县政法工作先进集体和个人进行了表彰；建亚同志还代表县委、县政府与各乡镇场、县综治创建成员单位主要负责人签订了责任状。会议开得很成功。
    过去的2005年，是“十五”决战之年、收官之年，也是泗阳开拓进取之年，快速发展之年。一年来，全县上下按照“打造新兴工业基地、建设生态文化城市”发展思路，围绕“拼搏六年，跃升十位，总量翻番”奋斗目标，在宏观调控中抢抓机遇，在微观调整中把握主动，在社会转型中经受锻炼，在复杂局面下提高水平，经济社会发展呈现前所未有的良好势头。继2004年一举摘掉信访、计划生育、社会治安、目标考核四顶落后帽子，2005年全县各项经济指标创历史最好水平，综合目标考核全市第二、招商引资被评为市先进单位，经济社会发展在全省各县综合排名上升了3位，固定资产投资等主要指标增幅在全市、全省名列前茅，经济总量实现了倍增。尤为可喜可贺的是巩固了平安创建成果，连续两年荣膺“全省社会治安安全县”称号，省、市领导同志对我县政法综治工作给予了充分肯定。全县政法机关、广大政法干警和综治工作者为之付出了辛勤的劳动和汗水，作出了突出的贡献，县委、县政府对政法部门的工作是满意的。借此机会，我代表县委、县政府和全县人民，向受表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！向全县广大政法干警和综治工作者表示衷心的感谢和诚挚的问候！下面，我讲三点意见。
    一、统一思想，认清形势，充分认识加强政法工作，建设法治泗阳的重要意义
    2006年是“十一五”的开局起步之年，是关系泗阳2010年能否圆满完成“六年振兴”战略规划，如期实现“跃升十位，总量翻番”目标的攻坚之年，也是省委确定的政法综治工作基层基础建设年。前不久，中办、国办专门下发文件，在全国范围内部署开展平安创建工作，省、市也相继召开法治江苏建设和政法工作会议进行专题部署安排，副省长、市委书记仇和同志在省委、省政府《关于批准“社会治安安全市”、“社会治安安全县（市、区）”的决定》上还专门作了“一定要加大市和县（区）两级创建力度”的重要批示。应当说，泗阳加快发展的形势更加紧迫，建设法治泗阳、加强政法工作的责任更大，任务更重，要求更高。全县政法机关和综治部门务必要从战略和全局的高度，切实增强使命感和责任感，团结奋进，扎实工作，努力促进法治泗阳建设取得突破性进展。
    首先，加强政法工作，建设法治泗阳，是谋求全面振兴的重要保障。当前，泗阳的经济社会发展已经实现了由抓稳定促发展、抓基础促发展到抓振兴促发展的成功跨越，迈入了一个新的关键阶段。县委九届七次全会提出了“做强特色产业，打造工业强县，争当宿迁突破、苏北振兴先行军”的工作主题，实现这一宏伟蓝图迫切需要安定团结的政治局面。面对新形势、新任务、新挑战，我们必须更加清醒地认识到，稳定工作依然是我县必须重点关注和解决的问题，容不得丝毫懈怠，泗阳曾经的教训十分惨重、尤为深刻；认识到泗阳目前的平安还只是基础不牢固的初步平安、动态过程中的相对平安。全县各级党政组织和政法机关要切实防止和克服小胜即满、小进即安的心态，努力提高依法执政、依法督政、依法行政、依法参政、依法办事的能力和水平，打牢坚实的稳定基础，为泗阳经济社会加快发展、全面振兴注入强劲动力、提供政治保障。
    其次，加强政法工作，建设法治泗阳，是提升县域竞争力的现实要求。良好的社会治安，是区域竞争至关重要的一枚砝码。泗阳的发展不仅要有“政策洼地”、“服务高地”，更需要“安全宝地”。这就要求我们的政府必须强化责任意识，完善责任机制，真正做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿，变以往的全能政府、神秘政府、权力政府为有限政府、透明政府、服务政府；要求企业、公民等各类市场主体，维护法律权威，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，做到崇理尚义，重合同、守信用，以诚信为荣，以失信为耻。加强政法工作、建设法治泗阳，其根本目标之一，就是从法律和制度的层面维护社会稳定，营造良好的法治环境和诚信环境。唯有这样，泗阳才能立发展之规，破改革之障，赢得县域竞争的强大优势。
    第三，加强政法工作，建设法治泗阳，是构建和谐社会的基本前提。在现代文明建设中，社会和谐是法治追求的价值准则和最高境界，民主法治是构建和谐社会的基本特征和重要元素。加强政法工作、建设法治泗阳，从根本上说就是要让泗阳百万人民当家作主，依法享有管理国家事务、社会事务、经济和文化事业的权利；就是要有效地启发泗阳百万人民的政治觉悟，调动他们参与泗阳振兴事业的积极性、主动性和创造性，赢得他们对县委、县政府的信赖和支持；就是要把泗阳百万人民的民主要求纳入法制化轨道，在法律框架内化解改革发展过程中产生的新矛盾、新问题，稳妥地调整好工业突破、城市开发、社会主义新农村建设过程中涉及的各种利益关系，把广大人民群众的利益实现好、维护好、发展好，实现利益和谐、人的和谐，进而促进社会和谐。
    二、明确目标，突出重点，全面落实法治泗阳建设和政法工作各项措施
    加强政法工作,建设法治泗阳，必须坚持从泗阳实际出发，准确把握法治建设的核心和关键。全县各级党政组织和政法机关，要紧紧围绕2008年底我县跨入“法治江苏合格县”行列工作目标，始终保持与时俱进、开拓创新的精神，突出重点，扎实推进，顽强拼搏，奋力攻坚，努力为全县改革发展打造和谐稳定的社会环境。
    （一）坚持依法行政，建设高效便民的法治政府。建设法治泗阳重在打造法治政府。要按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省委《法治江苏建设纲要》提出的基本要求和具体目标，扎实推进法治政府建设，切实做到职权法定、依法行政、有效监督、高效便民。要认真贯彻落实《行政许可法》，进一步理顺政府和企业、市场、社会的关系，重点解决好政府管理职能的“越位”、“缺位”、“错位”和“不到位”等问题，把政府职能真正转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，使公共权力配置的资源最小最少化，公开竞争配置的资源最大最多化。要支持人大及其常委会依法履行职责，积极组织人大代表视察，开展执法检查，实施工作评议，促进“一府两院”更好地工作。要加快司法改革，拓展司法行政工作新领域，探索建立权责明确、程序完善、监督有效的法律监督机制，完善党内监督、法律监督、人大监督和舆论监督等各种监督方式，使法律实施得到有效监督。
    （二）推进司法公正，塑造执法为民的良好形象。司法是定纷止争、调节矛盾纠纷的有效手段，是维护公民权益、实现社会公平的最后防线。要深入推进“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动，以执法一线、热点岗位和领导干部为重点，切实解决执法不公正、不文明、不规范、不作为的问题，树立政法干警廉洁公正、文明为民、尽职尽责、热情服务的良好形象。要全面推行审务公开、检务公开、警务公开，规范办案程序，提高办案质量和效率，努力营造公平正义的司法环境，维护司法权威和尊严。要积极开展依法行政、行风评议活动，确保公权置于党和人民群众的严格监督之下，防止和杜绝公共权力部门化、部门权力个人化，个人权力利益化，增强行政行为的公信力，真正让阳光照亮权力，用权力回报人民。
    （三）夯实基层基础，建设人民满意的民主政治。 法治泗阳建设，基础在基层，重点在农村。要按照党的十六大提出的“健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业”的要求，切实抓好依法治村工作，完善村民自治，健全村级党组织领导的充满活力的村民自治机制。深入实施新时期农村民主政治建设，不断完善依法治村、依法治乡（镇）的方式方法，不断规范经济管理、社会治安、村风民俗、婚姻家庭、计划生育等方面关系和工作程序，使之既符合现行法律法规的要求，又体现广大人民群众的意志，增强基层自我管理、自我教育、自我服务的能力，达到民主管理促进发展的目的。
    （四）实施综合治理，营造安定祥和的社会环境。实施综合治理是建设法治泗阳的关键。各乡镇、各单位要牢固确立稳定的发展观，认真落实社会矛盾大调解机制、缠访老户听证制和信访问题包案处理责任制，妥善处理经济社会发展过程中的突出矛盾和问题。要围绕“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标，按照属地管理的原则，充分调动社会各方力量维护稳定，促进社会治安综合治理各项措施的落实。要坚持“打防并举，以防为主”的方针，继续深化“平安泗阳”创建活动，狠抓治安防范，加快推进社会治安“大防控”体系建设。始终保持对犯罪分子的高压态势，进一步提高“严打”整治斗争的针对性和实效性，突出抓好重点地区、场所和部位的整治工作，努力促进社会治安秩序的持续好转。
    （五）坚持重点突破，开创法治泗阳的崭新局面。开展创建依法行政示范单位、司法为民示范单位、法治泗阳建设合格乡镇和法治泗阳合格村（社区）等活动，是深入推进法治泗阳建设的重要载体。各乡镇、各单位要按照市、县委的统一部署要求，周密组织，扎实推进，努力通过载体活动的有效开展，为我县2008年底跨入“法治江苏合格县”行列奠定坚实基础。要以维护广大人民群众的合法权益为宗旨，以社会认可、人民满意为标准，按照“六个坚持、六个做到”（即：坚持立党为公，做到依法执政；坚持公正高效，做到依法行政；坚持司法为民，做到公正执法；坚持以人为本，做到依法管理；坚持诚实可信，做到依法经营；坚持学法用法，做到依法办事）的基本要求，抓住依法行政、公正司法、提高全民法律素质这三个重点，把解决人民群众反映最强烈的问题作为工作的突破口，全面、扎实地把法治泗阳建设活动推向深入，为经济社会发展保驾护航。
    三、加强领导，履行职责，确保法治泗阳建设和政法工作顺利推进
    法治泗阳建设是一项艰巨的社会系统工程，是一个需要不断深化、加强和完善的过程和实践，是一项需要在党的领导下，协调各方力量，全社会广泛参与才能做好的大事、要事。各乡镇、各单位要高度重视，精心组织，真抓实干，确保取得实效。
    一是加强组织领导。县委、县政府高度重视法治泗阳建设工作，将其纳入《泗阳县2006年重点督查项目》，并明确了分管领导、责任单位和责任人，作出了工作序时进度安排。近期，市委决定“各县（区）依法治县办公室由原挂靠县（区）司法局统一划归到县（区）委政法委”，根据这一精神，我县要抓紧调整充实依法治县领导小组及其办公室组成人员,切实理顺领导体制和运行机制。会后，县委政法委要迅速与编委、财政等有关部门会商，专题研究落实依法治县领导小组办公室人员编制问题，加强依法治县办公室人员配备、责任落实和经费保障，为法治泗阳建设的顺利开展提供有力保证。各乡镇、各单位要相应成立依法治乡（镇）领导小组及办公室，按照今天会上签定的目标责任状要求，迅速分解任务，明确责任到人，狠抓工作落实，保证法治泗阳建设工作健康、稳步发展。
    二是形成工作合力。建设法治泗阳，是一项全新的实践，必须坚持统一领导、协调并进的原则。要努力形成党委统揽全局，上下联动、层层推动、多方互动的工作格局。县依法治县领导小组及其办事机构要在县委的领导下，进一步健全工作制度，完善工作机制，充分发挥好组织、协调、指导、督促的职能。人大常委会要大力推进民主进程，加强法律监督，确保人民当家作主。法院、检察院要加快司法改革步伐，进一步提高司法效率。政协和社会各界要积极参与，主动献计献策，营造共同关心、共同推进的良好局面。全县党员、机关工作人员，特别是各级领导干部要深刻认识依法治县的重要性，正确处理好经济建设与法制建设的关系，提高依法管理经济、社会事务的能力，在依法治县中做好表率作用。
    三是严格督查考核。建设法治泗阳，关键是要扎扎实实抓好各项措施的落实。县法治泗阳建设领导小组要会同县督查办公室，成立专门督查工作组，按照“责任传递压力传导机制”的工作要求和方法，采取定期督查与明查暗访相结合的形式，大力度推进工作落实。要迅速探索建立集信息反馈、督促检查和考核评比于一体的工作制度，努力提高工作效能，对那些不负责任、落实不力、推进缓慢的单位，要公开曝光，相关责任人要给予严肃的组织处理，决不姑息。
    同志们，做好政法工作，建设法治泗阳，责任重大，任务艰巨。让我们认真贯彻落实“三个代表”重要思想，振奋精神，坚定信心，与时俱进，开拓创新，为泗阳做强特色产业，打造工业强县，争当宿迁突破、苏北振兴先行军作出新的更大的贡献。