各位领导：
    首先，我谨代表泗阳县委、县政府，向莅临我县参加建设“法治江苏合格县（市、区）”调研工作苏北片会的省、市、县各位领导表示热烈的欢迎和衷心的感谢！
    泗阳县隶属于1996年新设立的地级宿迁市，南临洪泽湖，东与周恩来总理的故乡淮安市相邻，县域总面积1418平方公里，辖18个乡镇场，260个行政村（居），总人口为95.3万。泗阳是西汉时期江苏境内三个大诸侯王之一的泗水王国都城所在地，也是中国八大名酒洋河大曲的发源地，享誉四方的“中国意杨之乡”，目前全县森林覆盖率达42%，为全国平原地区之最。泗阳如今的城市名片就是“泗水古国、意杨之乡、新兴纺都、生态家园”。
    近年来，县委、县政府在省、市的正确领导下，认真实践“三个代表”重要思想，牢固树立和落实科学发展观，坚持从泗阳实际出发，破改革坚冰，除稳定积弊，谋发展大略，全力打造兴新纺织木业基地，加快建设生态文化城市，实现了经济社会发展新跨越，赢得了起步腾飞，加速振兴的新局面。（继2004年一举摘掉信访、计划生育、社会治安、目标考核四顶落后帽子后），2005年全县各项经济指标创下历史最好水平，在全省各县综合排名上升了3位，连续两年荣膺“省社会治安安全县”称号。特别是自省委部署开展“法治江苏合格县（市、区）”活动以来，全县上下迅速行动，合力共创，开局良好，受到了省、市领导的充分肯定。我县强化法治创建目标任务考核、落实领导责任制的创新做法，在全省建设”法治江苏合格县（市、区）“工作推进会上进行交流。今年6月份，泗阳作为宿迁市唯一一家，被省依法治省领导小组办公室确定为法治建设工作联系点。7月14日，全市建设“法治江苏合格县（市、区）”工作推进会在我县成功召开。8月29日，省依法治省领导小组办公室领导对我县创建“法治江苏合格县（市、区）”工作进行了视察指导，我县的法治创建工作得到了进一步促动和推进。这次建设“法治江苏合格县（市、区）”调研工作苏北片会在我县召开，更使我们倍受鼓舞，更加坚定创建“法治江苏合格县”的信心和决心。
    下面，将我们县委在创建“法治江苏合作县”中有关工作情况向各位领导简要汇报如下：
    一、统一思想，深化认识，充分领会“法治江苏合格县”创建工作的重要意义
    通过学习贯彻省委关于建设“法治江苏合格县（市、区）”会议和一系列文件精神及前一阶段的工作实践，使我们深深认识到：巩固平安创建成果，提升法治建设品位，全面推进“法治江苏合格县”创建工作，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是构建和谐社会的迫切需要，也是实现我们县委九届七次全体扩大会议提出的“争当宿迁突破苏北振兴先行军”工作目标的题中之义和有力保障。近年来，我县各级党政组织和广大党员干部，紧紧围绕“平安、法治、和谐”这一主题，团结奋进，真抓实创，在提高依法执政能力、建设法治政府、促进公正司法、发展基层民主、深化法制教育等方面取得了一定成绩。但是，我们也清醒地看到工作中还存在明显的不足，部分单位和人员依法办事、依法行政、公正执法的意识淡薄，能力欠缺；全社会尊重法律、学法守法的氛围还不浓厚，等等。历史的惨痛教训和现实的成功经验警示我们：泗阳要实现快速发展，平安稳定的社会环境至关重要；泗阳要实现科学发展，必须依法执政、依法督政、依法行政、依法参政、依法办事；泗阳要实现和谐发展，必须依靠法治手段来引导和规范各类社会主体的行为，协调各方利益关系。全县各级党政组织和广大党员干部从全局和战略的高度，充分认识到建设“法治江苏合格县”的重要性、艰苦性和长期性，统筹兼顾，突出重点，创新举措，全力推进，努力把泗阳建成一个社会认可，人民满意的法治县份。
    建设“法治江苏合格县”，是实现泗阳经济社会全面振兴的重要保障。近两年，我县不论是工业突破 、城市建设，还是新农村建设，都取得了长足的发展，迈入跨越发展、升档进位的崭新阶段，得到了省、市各级领导的高度肯定和广大群众的普遍认可。不久前省委李源潮书记莅泗视察调研时指出“泗阳近两年发展的很好，农业、工业、城市建设等方面都有很大的变化，很好的起步”，并明确要求泗阳要大力推进“六年振兴规划”，加快实现全面振兴，以跃升十位、争当宿迁突破先行军的不凡业绩，为全省“两个率先”大局作出应有的贡献。面对新的任务、新的挑战，面对领导的殷切希望和群众的发展渴求，我们更加清醒地认识到，泗阳的当务之急就是要主攻大项目、塑造软环境，而这个软环境从某种意义上来说就是法治环境，它涵盖了政治、经济、文化、人文、生态、法律等多个方面的内容，因此，法治建设是经济社会全面协调发展的前提和基础，是我们必须长期关注和重点加强的工作，容不得丝毫懈怠。把营造崇尚法治社会氛围、优化经济发展软环境作为摆在我们面前的重要课题和首要任务，强化责任意识，完善工作机制，努力常抓不懈，为泗阳经济社会加快发展、全面振兴夯实基础，提供政治保障。
    建设“法治江苏合格县”，是实现泗阳社会稳定，构建和谐社会的基本前提。社会稳定是和谐社会的重要内容和本质要求，社会和谐是法治追求的价值标准和最高境界。和谐需要稳定，稳定保证和谐，两者相辅相成，有机统一。伴随我们改革开放的进一步深入，新情况、新问题、新矛盾不断涌现，人民群众民主法制意识进一步增强，对社会法治的要求也在不断地提高，给平安泗阳、法治泗阳建设工作带来了新的压力和新的挑战。这就要求我们，必须坚持把建设“法治江苏合格县”工作作为应对挑战、加快发展、促进和谐的重要手段和有效方法，牢牢抓在手上，不断巩固深化，在法律框架内化争各类问题，规范利益诉求，稳妥地处理好工业突破、城市开发、社会主义新农村建设过程中涉及的各种利益关系，建立起全面表达、有效平衡的社会利益机制，以“权力公平、规则公平、公配公平”来把广大人民群众的利益实现好、维护好、发展好，实现和谐。
    二、高度重视，全力以赴，为创建“法治江苏合格县”提供各项保障
    党的领导是社会主义法治的根本保证。我们认真按照县委总揽全局、协调各方、全面推进的原则，充分发挥各级党组织的领导核心作用，切实做好“五个保障”工作。
    一是组织保障。争创“法治江苏合格县”，打好开局战，领导是关键。今年以来，县委先后两次召开常委会，专题研究解决“法治泗阳”建设的职能划转、机构设立、人员配备、经费保障、任务分解、责任查究等方面的问题。县成立了由县委、县人大、县政府、县政协四套班子主要领导任正、副组长，县直35个部门主要领导为成员的依法治县领导小组。先后6次召开成员单位例会、会办会、交办会、督办会，研究制定了《“法治泗阳合格单位”创建工作实施意见》、《领导责任制考核实施暂行办法》、《工作目标考核办法》等一系列文件，切实增强争创活动的导向性、规范性和可操作性。
    二是人员保障。为整合资源，齐抓共创，切实加强对法治创建工作的协调指导，我县还专门成立了依法治县十个分办公室，办公室主任分别由县人大办、县政府办、县政协办、县委宣传部、县委政法委、县司法局、县纪委、县民政局等部门的主要负责同志兼任，县委宣传部具体抓好依法行政、公正司法、普法教育等工作。县、乡、村及县直机关、各部门、企事业单位都成立了法治创建领导组织和工作机构、“一把手”为第一责任人。我们在为县依法治县领导小组办公室配备1名专职副主任和2名行政编制人员的同时，还从公安、质监、环保、教育、卫生等相关职能部门抽调7名业务骨干到县法治办集中办公，专门从事法治创建工作。
    三是物质保障。我县在财力十分紧张的情况下，拨付专款为县法治办购置了电脑、摄像机、数码相机、办公桌椅等硬件设施，配备专门车辆，调剂两间近100平方米的办公室，保障法治创建工作运行。
    四是经费保障。年初，县财政将法治创建经费20万元列入预算，并逐步拨付到位，确保法治办正常经费运转。我们还要求全县各乡镇、各部门也分别拨出专款，解决依法治理办公室人员配备、技术装备、办公经费等问题。
    五是责任保障。首先，我们将“法治江苏合格县”创建列入“十一五”规划和年度目标综合考核范围，分值占考核总分的10%，并将其列入2006年度全县100项重点督查事项，逐级明确责任，逐月督查通报，逐项落实整改，层层制定了创建“法治江苏合格县”责任制，层层签订责任状。其次，把法治建设工作目标分解成100项任务，逐项落实责任单位和责任人，确保每一个环节分工明确，责任清晰，无缝对接，真正做到任务、要求、措施、进度、人员“五明确”，形成层层有压力，人人有责任，各方促落实的工作局面。第三，实行责任倒查制度，采取明查暗访、重点抽查、交叉检查等多种形式，每月督查一次，及时发现和纠正问题，强力推动面上工作。严格推行“权力交到底、责任压到底、板子打到底”的工作措施，对不能按照完成工作任务，办理过程中弄虚作假、反映情况不实的，主办部门不主动协调、协办部门不积极配合而影响整体工作进度的，责令单位主要负责人作出书面检查，在全县通报批评。严重的采取组织措施，坚决处理到位。
    我们决定11月初，由县依法治县领导小组办公室组织十大分办公室及相关人员成立考核组，对各单位、各部门“法治江苏合格县”的创建工作目标完成情况、“法治泗阳合格单位”创建情况进行全面考核。凡年度考核成绩优秀的单位由县委、县政府统一命名表彰奖励，并对排名前三位的乡镇场和县直创建成员单位，授予“法治泗阳建设先进集体”称号，并予以相应的物质奖励。凡考核不合格、影响全县创建工作大局的，实行一票否决，取消本年度评比全面先进单位资格，被列为创建警示单位，由考核机关向其发出整改通知书，限期整改。对主要领导、分管领导实行试免谈话，如果连续两年为创建警示单位，主要领导和分管领导引咎辞职，当年度处于末位且不合格的乡镇场、单位和部门主要负责人引咎辞职。
    三、学法用法，依法执政，为全县创建“法治江苏合格县”做表率
    首先，坚持领导学法。普及公民的法制教育，对建设“法治泗阳”具有全局性、先导性、基础性的作用。我们建立了县委中心组学法制度，县委领导一班人带头学习贯彻落实省委《法治江苏建设纲要》和“五五”法制宣传教育规划，邀请专家学者举办领导干部学法讲座，将社会主义法治理念列入领导干部学习培训必修课。凡要求全县干部完成的学法任务，县委常委成员首先带头完成，不打折扣，坚决做到四一样，即：一样标准，一样布置，一样检查，一样考核。第二，坚持依法执政。一是县委建立了依法决策、科学决策、 民主决策机制，对涉及全县经济社会发展的重大问题或与人民群众利益密切相关的重大事项，决策前夕，进行合法论证，并集体讨论。今年以来，共集体研究、聘请专家论证诸如土地征用、老城区拆建改造、生态城市建设、企业改制、教学及医疗卫生政策，重大工业项目落户园区等重大事项120多个，取得了较好的效果，未发生一起因领导决策失误给国家造成重大经济损失的事件。二是稳步推进干部人事制度改革，实行干部竞争上岗、公开选拔制度。全县新提拔的副科级以上干部任命前，全部在媒体上进行公示。县委在任命乡、科级重要领导进行全委票决。今年以来，共票决了7名局长、9名乡镇党委书记、10名乡镇场长。三是建立党务公开领导机制和工作机制。县委专门制定下发了党务公开文件，对党务公开的机构、程序、形式、事项作了明确规定，纳入法治化轨道。四是充分发挥人大代表、政协委员的监督作用，组织人大代表、政协委员对全县创建“法治江苏合格县”情况进行视察，对他们提出的有关民主法治建设方面议案、提案、建议及时责成相关部门办复，今年以来共办复 件，办复率达100%，办复满意率达95%。我们还聘请原任县委、县政府领导干部的老同志担任县委民主法治监督员，重要活动邀请他们参加，重大事项征求他们意见，并组织他们对县委民主法治情况进行评议。五是扎实开展党风廉政建设和反腐败工作。县委常委会建立并落实党风廉政建设责任制，领导干部述职述廉制度和重大事项报告制度，在全省仍至全国创新实施领导干部廉政公示制度，得到了中纪委、省委领导的充分肯定。
    各位领导，我们县委前期在建设“法治江苏合格县”方面虽然做了一些工作，但仅仅是初步的，与省、市领导的要求和人民群众的愿望相比还有很大差距，与兄弟市、县相比还有不少的距离，我们将以此次会议为契机，进一步加大创建工作保障力度，一着不让抓好落实，努力实现首批法治合格县争创目标，为泗阳更快更好地发展提供良好的社会法治保障。
    最后，祝建设“法治江苏合格县（市、区）”调研工作苏北片会圆满成功。