县发展和改革局局长 刘晓兵
各位主任、各位委员：
现在，我受县人民政府委托向县人大常委会报告全县“十三五”规划实施及2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
一、“十三五”规划实施情况
（一）主要经济指标完成情况
“十三五”以来，地区生产总值年均增长8.9%，人均地区生产总值年均增长11%，一般公共预算收入年均下降2.7%，三次产业比重由“十二五”期末的14.6：50.8：34.6，上半年达到11.7：47.5：40.8，500万元以上全社会固定资产投资年均增长10.5%，规模以上工业增加值预计增长9%，社会消费品零售总额年均增长12%，进出口总额年均增长8.6%，城乡居民人均可支配收入年均增长9.3%，信息化发展水平、现代农业发展水平、常住人口城镇化率、城乡基本养老保险、医疗保险覆盖率、城镇住房保障体系健全率等目标均能按“十三五”规划的时间节点完成。
（二）规划实施以来取得的成效
一是经济结构转型升级，综合实力稳步提升。工业经济扩量提质。新增规模以上企业164户，实现销售超亿元以上企业99户，税收超千万元企业22户，获批“十三五”首批省级现代纺织先进制造业基地。现代农业特色高效。累计完成土地流转17.62 万亩，培育合作社1502个，农业产业园成功入选首批国家现代农业产业园和国家级农村产业融合发展示范园创建单位。现代服务业蓬勃发展。全县道路货运经营户3256户，其中物流运输企业77户。接待游客约620万人次，旅游收入约58亿元，电子商务交易额近300亿元。
二是基础建设成果丰硕，功能配套加快完善。中心县城内涵提升。常态实施“五微”改造，修建城市道路8.91公里，建成区绿化覆盖率达43.78%。交通运输建设提速。徐宿淮盐铁路泗阳段桥梁主体工程完工，全县共有公路里程1727.31Km，国省干线里程71.24Km，开通城乡公交线路18条、村公交线路37条。水利现代化成效显现。全县43条县级骨干河（湖）315条乡级河道全面推行河（湖）长制，疏浚整治县骨干河道10条、乡级河道105条。
三是城乡统筹特色鲜明，美丽乡村魅力彰显。生态环境持续改善。全面划定生态保护“三条红线”，建成生态成片林3万亩，完成113个村庄污水治理设施建设任务。特色田园乡村加快建设。集聚资源要素推进特色小镇建设，环境提升、基础设施、公共服务等6大类77个项目加快推进。公共服务稳步提升。建成一批“残疾人之家”、“留守儿童之家”、“居家养老服务中心”等公共服务项目，8个县级康居示范村和16个续建提升村庄完成道路铺设14.15万平方米、新增绿化面积约46.19万平方米，供水入户率达100%。
四是绿色发展高位引领，环境整治扎实推进。污染防治深入推进。统筹实施“263利剑100专项行动”，淘汰“三高一低”企业10家，全面取缔10蒸吨以下燃煤锅炉。源头防范持续巩固。全县秸秆综合利用率达60.36%，空气质量达标率66.8%，荣获省畜牧业绿色发展示范县。生态创建取得实效。实施生态文明建设六年行动计划，国家生态文明建设示范县创建通过省环保厅专家评估考核，已报国家生态环境部审核认定，连续5年获评全国百佳深呼吸小城市称号。
五是社会事业蓬勃发展，民生福祉持续提升。坚持“大民生”服务导向，两年兴办民生实事工程90项，实施经济社会发展重大项目420个，“十三五”以来财政投入民生领域支出占比达64.5%。脱贫攻坚扎实推进。大力实施“四送四资”精准扶贫举措，1.1万户、4.74万人以及32个省定经济薄弱村顺利脱贫，经济薄弱村增收达标率55.2%。创业就业成效显著。完善县乡村三级创业载体，新增创业主体2.8万个，实现城镇新增就业2.4万人，城镇登记失业率控制在1.83%。教育事业内涵发展。省优质园占比67.5%，学前三年幼儿毛入园率98.65%，义务教育巩固率99.7%，高中阶段毛入学率95.3%。“健康泗阳”加快建设。推进乡镇医疗卫生体制改革，组建19家乡镇（街道）卫生和计划生育服务中心，实现基本药物制度乡镇全覆盖。保障体系不断完善。深入开展社会保险扩面征缴工作，落实住房保障制度，获评全省首批食品安全示范县，被省文明委推荐为全国文明城市提名城市。
六是改革创新纵深推进，内生活力持续增强。重点领域改革取得新突破。大力推进供给侧结构性改革，持续深化经济体制、社会领域、农业农村等改革，审批服务事项基本实现“网上办，不见面”，行政服务效能明显提升。科技创新活力不断增强。深入开展科技创新“五个一”活动，建成6.5万平方米科技孵化器，有效国家高新技术企业34家，省级科技创新平台69家。经济开发区获批国家知识产权试点园区，意杨产业科技园获批省级科技产业园。
二、2018年上半年国民经济主要指标完成情况
2018年上半年地区生产总值增长6.7%；完成一般公共预算收入13.6亿元，同比下降5.3%；500万元以上全社会固定资产投资增长8.0%，规模以上工业增加值预计增长7.4%；社会消费品零售总额预计增长10.1%；城乡居民人均可支配收入增长9.5%；研发投入占GDP比重预计达1.55%。除一般公共预算收入未达序时进度，其余指标均达到或超过序时进度。
三、上半年经济运行主要特点
（一）实体经济发展实现新突破
工业经济转型升级。贯彻落实新发展理念，着力推动“一二三”产协调发展。招商引资成效显著。围绕“2+1”特色主导产业，坚持“头版头条抓招商”，上半年新引进亿元以上项目46个，永源隆纺织、仙之宝食品等24个亿元以上工业项目通过市开竣工验收。“521”工程持续实施。实施兼并重组项目7个，完成股改企业7个，新增开票销售超2000万元企业22个，60户重点企业累计实现开票销售91.27亿元、同比增长15.99%。主导产业加速集聚。上半年纺织服装、家居制造两大主导产业累计实现开票销售58.24亿元、19.82亿元，分别同比增长9.12%、12.01%。项目建设扎实推进。49个列市重大项目上半年完成投资134.2亿元，占年度计划的63.8%，完成投资额及占年度计划比均列全市第二。策应扶持稳中向好。全县上半年争取项目602个，资金29.24亿元，完成年度目标的55.13%，位居全市第二。现代农业高效发展。大力推进农业结构调整，上半年新增高效品种面积5.2万亩，新认证“三品一标”农产品15家，新建成2000亩以上成方连片、单一品种高效农业示范基地10个，新注册村级土地股份合作社20家，在全省率先实现粮食生产全程机械化，被农业部评为粮食生产全程机械化示范县。现代服务业亮点纷呈。上半年服务业增加值达88.98亿元，占GDP比重达40.8%。电子商务迅速崛起。上半年完成电子商务交易额近92亿元，实现跨境电商出口3600万美元，“一村一品一店”标准村达标率73.5%。旅游事业稳步发展。聚焦全域旅游、休闲度假旅游和乡村特色旅游，持续推动成子湖旅游度假区等重点旅游项目建设，上半年预计旅游收入10亿元，洋河酒厂（泗阳基地）成功创建省级工业旅游示范区，城南植物园成功创建为3A级旅游景区。
（二）城乡统筹发展实现新突破
功能持续增强。徐宿淮盐高铁、省道330、267等重大交通设施加快建设，城市之家、农贸市场、“五小”设施建设有序推进，垃圾分类、雨污分流、两场一厕等民生工程稳步实施。上半年完成栗园、枣园等一批城市公园提升工程，漂流书屋安装完成，家居展示馆投入使用。农村道路提档升级、危桥改造、镇区棚改等公共配套建设有序推进，农村生产生活基础配套日益提升。特色不断彰显。以水韵、绿荫、人文特色为重点，着力打造瑞和街、光阴故事、骡马街等特色文化街区，城市“九园”建设和游园改造、56条背街小巷整治有序推进，城区面貌焕然一新。按照田园综合体、城市功能和生态涵养“三类”乡镇功能定位，扎实推进5个省级特色田园试点村建设，结合“两河”生态富民廊道规划，重点沿黄河故道打造新袁镇三岔村、灯笼湖社区、李口镇八堡村、众兴镇杨集民族村四个生态村落，新型农村社区“十位一体”配套率95%以上。治理更加有效。成立城市治理与服务中心，新建城市运行大数据中心，推进数字城管向智慧化升级，城乡网格化、共享共治管理体系加快构建，完成技防城二期工程全县重点公共区域视频监控覆盖，信息化发展水平指数达85.63%。
（三）生态文明建设实现新突破
源头防控成效显著。上半年实施节能和循环经济项目4个，VOC治理25家。全面启动泗阳“四大生态廊道”，加快推进“三沿一区”生态成片林建设，目前已完成“四大生态廊道”规划方案，林木覆盖率提高到31.45%。污染治理成果丰硕。统筹实施“263”专项行动，坚决打好治水、治土、治气“三大攻坚战”。全面落实“河长制”，有序开展六塘河、泗塘河等县乡骨干河道疏浚整治，上半年完成县乡河道疏浚整治27条75公里，省考水质断面全部达标，城乡污水处理率超82%。积极开展土地修复工作，生态红线保护区域总面积达362平方公里。
（四）社会事业发展实现新突破
围绕教育发展，推进义务教育学校标准化建设，深化与如皋市合作办学，如皋泗阳相文路实验小学投入使用，县内成立7个教育集团、6个教育联盟，义务教育阶段集团化、联盟化覆盖率100%。深入实施扶贫助学，资助家庭经济困难学生2.47万人次，资金2052万元。围绕医疗健康，加快推进中医院门诊综合楼、村居卫生机构提质工程、居家养老服务中心等项目建设，乡镇村卫生室新建及改扩建工作基本完成，完成社会保险五险扩面3.38万人，完成率达52.6%。围绕住房保障，严格落实住房保障制度，按照全年完成房屋征收120万平方米的目标，稳妥推进棚户区改造工作，城镇住房保障体系健全率达92%；围绕就业创业，深入开展“五小创业”活动，新增五小创业项目3094 个，“万人帮企送万岗”活动为企业招工1.2万人，动态消除“零就业”家庭，富民增收成效明显。围绕社会和谐，坚持精准扶贫、精准脱贫，聚焦“低收入人口脱贫、经济薄弱村增收和片区面貌改善”三大重点任务，“菜单”项目和省定经济薄弱村项目有序实施。民主法制建设不断加强，物价调控和食品药品安全监管不断深化，人民群众获得感、幸福感显著增强。
（五）深化改革创新实现新突破
平台载体不断完善。深入实施县域“3338”改革，进一步完善“互联网+政务服务”平台，“不见面”申请事项数及覆盖率全市第一，政务服务一张网累计办件量超20万件，政务服务不断优化。按照“五有三转”要求，推进各类园区、平台转型提质，通过PPP项目吸纳社会投资47.2亿元，非金融企业直接融资占比达12%。科技创新不断突破。实施科技创新行动计划，扎实开展“百人千企”活动，上半年实现与10家高校企业签订产学研合作协议，完成校地合作2家，校企联盟10家。外向经济不断向好。抢抓“一带一路”、江淮生态经济区、大运河文化带等战略机遇，不断提升经济开放水平，上半年实现外贸进出口总额1.97亿美元，同比增长16.41%，实际利用外资到账1765万美元。
十三五以来，全县经济社会发展总体持续向好，但我们也应该清醒地看到，我县仍存在经济总量不高、经济结构不优、农业占比过大，企业运行困难较多，社会矛盾化解压力较大等问题与不足，这都需要在下一步工作中加以研究和解决。
四、下半年经济社会发展的工作重点
（一）聚焦结构优化，全力推动经济发展高质量。抓紧抓实招商引资。持之以恒开展专业招商、园区招商、产业招商，高效运转重大项目招商局，聚焦“四类重点企业”，以创意招商和轻资产招商为突破，力争全年新开竣工亿元以上项目30个、15个。扎实做好项目推进。扎实推进2个列省、49个列市重大项目建设，切实把做优存量、做大增量、突破总量落到实处。强化重点企业培育。力争全年新增开票销售超亿元企业10家，建成市级以上智能车间4个。推进农业特色发展。以国家现代农业产业园和国家农村产业融合发展示范园创建为统领，年内新增高标准农田6万亩，国家现代农业产业园通过验收。大力发展现代服务业。聚力突破现代服务业发展，以生态旅游、电子商务、金融服务、现代物流等为抓手，不断推动生产性服务业向专业化和高端化拓展、生活性服务业向精细化和品质化提升，年内创成省三星级乡村旅游区2个。
（二）聚焦活力创新，全力推动改革开放高质量。着力提升政府效能。全力实现重点领域审批时间从“3338”到“2212”的提升。深化供给侧结构性改革，大力推进21个方面、73项重点改革事项，进一步降低企业用地、能耗、资金成本，保障实体经济平稳健康运行。全力推进科技创新。深入推进高新技术企业引进培育、企业研发机构建设以及产学研、创新孵化机构建设等工作，力争年内新增国家高新技术企业10家以上。大力促进开放融入。注重外引内培结合，主动融入“一带一路”交汇点、长江经济带、江淮生态经济区、大运河文化带等战略，全面提升对外开放水平，力争年内新引进外资项目5个以上，实际到账外资5000万美元，外贸进出口总额超4亿美元。
（三）聚焦特色内涵，全力推动城乡建设高质量。以全国文明城市创建为统领，大力实施城市品质、城乡环境、基层创建、市民素质“三年四大提升行动”，促进城市精明发展、乡镇特色发展。丰富城市功能。加强城乡主干道等交通基础设施建设，稳步推进330、267省道建设，加快形成级配合理的城乡路网体系。不断完善社区服务和基础配套，年内4个“城市之家”投入使用，新建城区“街坊公社”17个、每个乡镇至少建成1个“街坊公舍”，城区生活垃圾分类投放设施覆盖率30%以上。彰显独特魅力。瞄准“10分钟健身圈”、“城市绿地10分钟服务圈”等全覆盖，做优做美“一环、双廊、一轴、六带、多园”生态网。通过人民路、上海路、淮海路、众兴路等几条“条状”城市设计的管控，对建筑、景观、地下综合开发、交通路网等进行细致引导，擦亮城市魅力颜值，年内新增绿化面积50万平方米。建设特色镇村。围绕“四美”定位，深入推进5个列省特色田园乡村建设，积极稳妥推进农民集中居住，加快打造特色田园乡村泗阳样板。以特色产业、生态、文化为主线，聚力突破卢集生态经济示范镇建设，突出抓好产业兴旺、基础设施建设、环境综合整治、土地增减挂钩等工作，确保“一年大变样、两年见成效、三年成示范”。
（四）聚焦文化惠民，全力推动文化建设高质量。扎实推进文化惠民。持续实施文化“三送”工作和“书香泗阳”建设，进一步做强“流行音乐节”、泗水讲坛等文化品牌，突出抓好文艺精品创作，不断提升公共文化服务水平。壮大培育文化产业。抢抓大运河文化带建设重大机遇，挖掘我县大运河“活态线性文化遗产”，着力打造一批具有泗阳标识的文化符号。聚力提升文化产业发展水平。夯实乡村文化建设。加强乡镇文化站和村居综合文化服务中心两大平台建设，年内打造村居综合文化服务中心60个，不断丰富群众的精神文化生活。
（五）聚焦宜居家园，全力推动生态环境高质量。深入开展“263利剑100”专项行动，着力打好治水、治土、治气攻坚战，加快建设“天蓝水清地净”的美丽泗阳。推进大气污染防治。加快推进“三沿一区”生态成片林建设，全力开展燃煤、扬尘、各类烟气等大气污染防治，着力提升空气质量，PM2.5下降0.2%以上，全年空气优良天数达82.6%。推进水环境污染防治。年内疏浚水系75公里，省考断面全面达标，打造生态样板河道20条以上。推进土壤污染防治。加强农业面源污染防治，开展畜禽养殖业专项治理，推进土壤修复试点工作，不断提升土壤质量，年内建立重污染地块名录和开发利用负面清单。
（六）聚焦民生福祉，全力推动人民生活高质量。抓底线民生。增强对企业用工的帮扶力度，支持大学生、返乡人员等四类重点群体就业创业。紧扣精准扶贫、精准脱贫要求，落实“产业扶贫、光伏扶贫、小额贷款扶贫”等多种扶贫模式，坚决打好扶贫开发攻坚战，确保年内1.5万低收入人口脱贫、12个省定经济薄弱村增收达标。抓基本民生。加快建设多层次社会保障体系，科学推进公共服务均等化，以55个为民办实事项目为重点，推动“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”取得新进展，年内如皋泗阳实验学校、城南小学等基本建成，新建“关爱之家”10个，建成标准化社区居家养老服务中心30家以上。抓质量民生。围绕文化、体育、旅游等高品质生活需求，持续优化公共服务，不断满足群众日益增长的美好生活需要。加强创新社会治理，加快构建政府、社区、居民共同参与的社会治理格局，深入推进扫黑除恶专项行动，进一步创新“全要素”网格化治理机制，年内实现社区管理全覆盖。
各位主任、各位委员，做好“十三五”和2018年的经济和社会发展工作，任务艰巨、责任重大，我们坚信，在县委的坚强领导下，在县人大的监督指导下，一定能够圆满完成各项目标任务，不断开创泗阳高质量发展新局面。
名 词 解 释
1.“521”工程：全市三年内（2018-2020）重点实施200个兼并重组项目；1000户以上企业实施设备投资超千万元技术改造项目；新增股份制改造上市企业50户。
2.“一村一品一店”：以村居为单位，以特色地产品为依托，以大学生村官、返乡农民、种养大户为主体，利用信息技术开展网络创业的农村电子商务模式，实现以“一村”培育“一品”、以“一品”做响“一店”、以“一店”致富“一片”的目标。
3.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品；农产品地理标志。
4.生态保护“三条红线”：生态红线、资源利用上线、环境质量底线．
5.“263”专项行动：指“两减六治三提升”专项行动：减少煤炭消费总量、减少落后化工产能，治理两湖水环境、治理生活垃圾、治理黑臭水体、治理畜禽养殖污染、治理挥发性有机物污染、治理环境隐患，提升生态保护水平、提升环境经济政策调控水平、提升环境执法监管水平。底线、自然资源利用上线。
6. “五小”创业：鼓励外出人员返乡创业、知识型人才科技创业、退伍军人投身创业、乡村能人“二次创业”，兴办一批小工厂、开设一批小网店、创办一批小物流、发展一批小服务、领办一批小农场。
7.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务
8.“3338”目标：实现开办企业3天以内、不动产登记3天以内、施工许可38天以内完成。
9.“2212”目标：实现开办企业2天以内、不动产登记2天以内、施工许可12天以内完成。
10.“四美”村庄：形态美、环境美、生活美、心灵美。
11.PPP模式：政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。